作為對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的意外沖擊，新冠肺炎疫情短期可能造成供應(yīng)鏈“斷鏈”、訂單“斷需”、資金“斷流”，長(zhǎng)期可能改變支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的勞動(dòng)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素條件。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大考驗(yàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理效能的具體體現(xiàn)。基于此，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)就成了5月22日李克強(qiáng)總理所作《政府工作報(bào)告》的主題之一。

　　穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)兩個(gè)重要支點(diǎn)：“六穩(wěn)”與“六保”

　　穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)有兩個(gè)重要的支點(diǎn)：“六穩(wěn)”與“六保”。“六穩(wěn)”，指的是：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。在新冠肺炎疫情發(fā)生之前，中央一直強(qiáng)調(diào)要做好“六穩(wěn)”工作。2018年7月31日中央政治局會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”。當(dāng)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性因素顯現(xiàn)，穩(wěn)中有變。中央審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆，提出把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求。可以說(shuō)，“六穩(wěn)”是我國(guó)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)要素條件的系統(tǒng)方案：穩(wěn)就業(yè)，是要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，就業(yè)是居民獲得收入流的保障；穩(wěn)金融，是要保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血液”正常循環(huán)，引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；穩(wěn)外貿(mào)，是要塑造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境；穩(wěn)外資，是要保障并集聚經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資本要素；穩(wěn)投資，是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力；穩(wěn)預(yù)期，是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和毅力。可見(jiàn)，“六穩(wěn)”工作方案是一個(gè)系統(tǒng)工程。

　　一直到2020年初疫情發(fā)生之前，“六穩(wěn)”工作持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了內(nèi)外部各種不確定性的沖擊，穩(wěn)住了“穩(wěn)中求進(jìn)”“穩(wěn)中向好”的經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。這一成績(jī)，來(lái)之不易，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，彰顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能的提升。

　　“六保”是“六穩(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實(shí)現(xiàn)路徑

　　但世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其來(lái)，可能導(dǎo)致我國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)發(fā)生重大變化。這一重大變化顯得更廣泛、更深刻、更復(fù)雜，前所未有，又一次考驗(yàn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理能力和治理效能。中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出“六保”工作。4月17日中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在疫情防控常態(tài)化前提下，要保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

　　與“六穩(wěn)”是熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)要素條件的系統(tǒng)方案略有不同，“六保”是特殊情況下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行底線保障的系統(tǒng)方案，是要留得青山、贏得未來(lái)。保居民就業(yè)是保障居民收入流“不斷流”，保基本民生是保障基本公共服務(wù)尤其是生活服務(wù)“不斷供”，這是實(shí)現(xiàn)基本生存與基本生活的底線保障。保市場(chǎng)主體是保障各類經(jīng)濟(jì)行為主體尤其是中小微企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及新增市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和未來(lái)發(fā)展的微觀載體。保糧食能源安全是保障“民以食為天”的生存之本和產(chǎn)業(yè)“動(dòng)力安全”的生存之本，這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的底線保障。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是保障上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和各企業(yè)正常分工協(xié)作穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的底線保障，是社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)的底線保障。保基層運(yùn)轉(zhuǎn)是保障基層組織人、財(cái)、物進(jìn)而保障社會(huì)正常運(yùn)行，通過(guò)社會(huì)治理為經(jīng)濟(jì)治理提供有效支撐。可見(jiàn)，“六保”是“六穩(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實(shí)現(xiàn)路徑，著眼于實(shí)際，著眼于具體的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　從“六穩(wěn)”到“六保”，就是要在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境劇烈變化情況下穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，既著眼于高質(zhì)量發(fā)展，又聚焦于底線保障，提升經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。

　　守住“六保”底線，留住“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)，贏得高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)

　　集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，在于厘清二者的辯證關(guān)系和優(yōu)先順序。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，這一政策理念和政策優(yōu)先順序至關(guān)重要，這是在疫情沖擊之下經(jīng)濟(jì)治理重點(diǎn)取向的有效應(yīng)對(duì)。“著力點(diǎn)”有短期與長(zhǎng)期兩層含義。短期的含義，是留得青山，通過(guò)“六保”保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面正常運(yùn)行，人在，企業(yè)在，生產(chǎn)要素在，留住“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期的含義，是贏得未來(lái)，通過(guò)“六穩(wěn)”工作熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)并提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素條件，勞動(dòng)、技術(shù)、資本等要素規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升，贏得高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)。從穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，到提升經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，這是“著力點(diǎn)”的要義所在。

　　無(wú)論是短期含義，還是長(zhǎng)期含義，都是要提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、快速變化的形勢(shì)，我們要保持清醒頭腦，從壞處準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，就是牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的具體實(shí)踐。

　　通過(guò)“六保”推進(jìn)“六穩(wěn)”，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　更為重要的是，新冠肺炎疫情沖擊是一場(chǎng)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力測(cè)試，是一場(chǎng)巨大的國(guó)家治理體系與治理能力的自然實(shí)驗(yàn)，更是一場(chǎng)巨大的人類命運(yùn)共同體的考驗(yàn)。這是前所未有的局面，各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）都要面對(duì)，都要探索，都要相互借鑒。

　　《政府工作報(bào)告》提出“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，是抓住了這場(chǎng)壓力測(cè)試和自然實(shí)驗(yàn)的牛鼻子。從“六穩(wěn)”到“六保”的理念演進(jìn)與具體部署，通過(guò)“六保”著力推進(jìn)“六穩(wěn)”的系統(tǒng)方案與具體路徑，都集中體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)與解決重大問(wèn)題的“中國(guó)智慧”與“中國(guó)方案”，不僅提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理能力和治理效能，更為全球經(jīng)濟(jì)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　（作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）