從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是一場深刻變革，最終要靠眾多的市場主體來實現(xiàn)，通過現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)并促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，或通過鼓勵成立更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新企業(yè)，帶動現(xiàn)有企業(yè)最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。營商環(huán)境建設(shè)服務(wù)于從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大局，從這個大局出發(fā)，中國的營商環(huán)境建設(shè)可以分為三個階段：第一階段是企業(yè)進入階段的營商環(huán)境建設(shè)，第二階段是企業(yè)成長階段的營商環(huán)境建設(shè)，第三階段是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段的營商環(huán)境建設(shè)?；谶@三個階段的劃分，本文擬回顧中國營商環(huán)境建設(shè)取得的進展、討論面臨的挑戰(zhàn)、展望未來的發(fā)展。

　　企業(yè)進入階段的營商環(huán)境建設(shè)——商事制度改革促進市場主體倍增

　　在企業(yè)進入階段，營商環(huán)境建設(shè)的任務(wù)相對單一，主要解決市場主體的“準(zhǔn)入難”和“準(zhǔn)營難”，縮短企業(yè)開辦時間，促進市場主體進入市場。在這個階段，營商環(huán)境建設(shè)主要是商事制度改革。中國的商事制度脫胎于計劃經(jīng)濟體制，捆綁市場主體資格與經(jīng)營資格，以審代管，造成市場主體準(zhǔn)入難和準(zhǔn)營難，不利于市場主體進入市場。2012年，廣東等地試點商事登記制度改革。2014年，全國進行商事制度改革。自此，先照后證，多證合一、證照分離等改革措施陸續(xù)推出，放寬市場準(zhǔn)入和優(yōu)化政府服務(wù)，服務(wù)“雙創(chuàng)”。

　　在這個階段，中國營商環(huán)境建設(shè)取得了非常顯著的進展。這主要表現(xiàn)為，經(jīng)過幾年的商事制度改革，市場主體數(shù)量翻倍。截至2018年3月16日，全國登記在冊的存續(xù)市場主體正式突破1億戶，與2012年相比，市場主體的數(shù)量翻了一番。如果按照法人單位數(shù)量計算，由第四次全國經(jīng)濟普查公報可知，2018年年末，全國共有從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動的法人單位2178.9萬個，2013年年末是1093.2萬個，恰好也翻了一番。

　　商事制度改革降低了企業(yè)進入時的制度性成本和創(chuàng)業(yè)門檻，大大促進了對進入成本比較敏感的小微企業(yè)合法進入市場，在總量上表現(xiàn)為市場主體數(shù)量大幅度增加。

　　由商事制度改革促進市場主體增加的機制，我們自然可知營商環(huán)境建設(shè)告別第一階段的條件。隨著進入環(huán)節(jié)的制度成本進一步降低，創(chuàng)業(yè)門檻對潛在市場主體進入市場決策的影響越來越小。因此，市場進入門檻降低到一定程度后，營商環(huán)境建設(shè)的重點就告別了第一階段。

　　企業(yè)成長階段的營商環(huán)境建設(shè)——面臨的新難題和新特點

　　在營商環(huán)境建設(shè)三部曲中，第二階段是承前啟后的關(guān)鍵一步。所謂“承前”，是指第一階段營商環(huán)境建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的數(shù)量基礎(chǔ)，第二階段要能夠接得住并促進其健康成長。所謂“啟后”，是指只有解決市場主體成長中面臨的新問題，才能夠促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展，為第三階段的營商環(huán)境建設(shè)奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)。

　　從經(jīng)濟學(xué)的邏輯看，市場主體短期內(nèi)倍增將帶來三個“新問題”。隨著市場主體在短期內(nèi)倍增，在產(chǎn)品市場上，市場供給可能也是倍增的，如果市場需求大致不變，必然導(dǎo)致產(chǎn)品市場上供給者之間的競爭越來越激烈。在生產(chǎn)要素市場上，隨著市場主體在短期內(nèi)倍增，市場主體對生產(chǎn)要素的需求隨之增加甚至是倍增，如果生產(chǎn)要素市場供給大致不變，必然導(dǎo)致生產(chǎn)要素數(shù)量供不應(yīng)求，要素價格不斷上升，從而出現(xiàn)招工難、成本高等現(xiàn)象。因此，營商環(huán)境建設(shè)在第一階段越成功，在第二階段面臨的“市場競爭激烈”“招工難”和“成本高”等新問題就越突出。這三個困難成為市場主體當(dāng)下最普遍的難點和痛點。

　　進入第二階段，營商環(huán)境建設(shè)面臨上述的新難題，相應(yīng)地，建設(shè)任務(wù)也將呈現(xiàn)新特點。第一是“廣”。第二階段的主要任務(wù)是服務(wù)企業(yè)成長，涉及企業(yè)生命全周期的各個環(huán)節(jié)，建設(shè)任務(wù)的范圍自然廣些，涉及的政府職能部門也就多些。第二是“深”。解決“新三難”，讓市場主體成長，最終要靠市場主體自身提高競爭力，政府能夠做的主要是降低涉企全周期的制度性成本，并為市場主體成長提供非歧視性的市場環(huán)境。制度性成本的背后其實是職能部門的利益，因此，營商環(huán)境建設(shè)第二階段面臨的主要矛盾，是權(quán)力體系決定的利益關(guān)系與市場主體成長所需要的資源配置模式間的沖突。第三是“高”。從大局出發(fā)，解決營商環(huán)境建設(shè)第二階段面臨的主要矛盾，需要政府自我革命，通過政府自身改革，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，降低市場主體運營中的制度性成本，促進市場主體成長。第四是“長”。當(dāng)政府本身是改革對象時，在上位法沒有修改或沒有授權(quán)的情況下，基層政府能夠改革自身的動機往往不強。頂層設(shè)計、自上而下推進成為必然選擇。因此，第二階段的營商環(huán)境建設(shè)將持續(xù)更長時間。

　　目前，第二階段的營商環(huán)境建設(shè)主要在三個維度上展開。一是組織維度，設(shè)立新的政府機構(gòu)。比如設(shè)立審批局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等，期待通過職能重組、涉企流程再造等產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，從而降低市場主體運營中的制度性成本。二是法律維度，建設(shè)法治化的營商環(huán)境。比如出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，期待通過進一步放寬市場準(zhǔn)入范圍、進一步推進公正監(jiān)管、做到簡政便民，從而降低市場主體運營中的制度性成本。三是技術(shù)維度，建設(shè)數(shù)字政府。如今各地政府推出了各種APP或小程序，比如粵省事、浙里辦、隨申辦等，國務(wù)院辦公廳也在2019年6月上線試運行“國家政務(wù)服務(wù)平臺”。另外，還有硬件上的嘗試，推出政務(wù)服務(wù)的自動化機器，比如廣東省政務(wù)服務(wù)一體機，自動化機器整合多個職能部門審批業(yè)務(wù)，通過機器內(nèi)置的標(biāo)準(zhǔn)化審批流程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

　　營商環(huán)境建設(shè)的未來——應(yīng)抓住深化營商環(huán)境建設(shè)的“窗口期”

　　經(jīng)過第一階段的營商環(huán)境建設(shè)，中國高質(zhì)量發(fā)展有了市場主體的數(shù)量基礎(chǔ)，現(xiàn)在正在進行第二階段的營商環(huán)境建設(shè)，努力把現(xiàn)有的市場主體的數(shù)量基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量基礎(chǔ)。所以說，營商環(huán)境建設(shè)會持續(xù)下去，這是現(xiàn)實和發(fā)展的需要。

　　聚焦當(dāng)下，應(yīng)抓住深化營商環(huán)境建設(shè)的“窗口期”。新冠肺炎疫情進一步催生了包括數(shù)字政府在內(nèi)的各類線上需求，同時，疫情也充分暴露了小微市場主體的脆弱性，更容易形成降低市場主體制度性成本的改革共識。因此，新冠肺炎疫情打開了深化營商環(huán)境建設(shè)的一個“時間窗口”，期待不浪費這個改革窗口期。

　?。ㄗ髡呦抵猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系主任、教授）