全球城市（部分學者也稱之為世界城市）一直以來在國際城市研究中占有重要地位。代表性學者如霍爾其在1966年的著作“世界城市”中認為世界城市是那些已對全世界或大多數國家發生經濟、政治、文化影響的國際第一流大都市。世界城市研究集大成者弗里德曼認為，世界城市的形成過程是“全球控制能力”的生產過程，這種控制能力主要指對全球經濟的控制力，其產生取決于特定部門的集中和快速增長，包括跨國公司總部、國際金融、國際交通和通信、高級商務服務等。全球城市研究學者薩森認為，全球化過程中金融產業和生產者服務業的快速增長、國際化以及向特定城市的集中，使這些城市成為全球生產服務和創新的中心，從而獲得管理和協調全球經濟的戰略能力。她把這些生產服務高度集中，服務于全球資本運行的戰略性地區稱為“全球城市”，以強調它們在全球化中的獨一無二的地位。全球城市就經濟維度具有以下幾個顯著特點：

　　一是全球城市的經濟發展水平和質量高。2017年，紐約市、倫敦市和東京都的GDP總量分別為9007億美元、5535億美元和7590億美元，人均GDP分別為10.58萬美元、5.81萬美元和7.13萬美元，經濟發展效率和質量高，均進入了后工業化發達經濟階段。

　　二是全球城市的產業結構日益高端化。20世紀60年代后，三大全球城市都經歷了制造業衰退和經濟重組，三大全球城市的就業增長向服務業轉移，服務業在經濟中的比重大幅上升，產業結構的服務化和高級化態勢明顯。以倫敦為例，第一產業比重可以忽略不計，第二產業占比從1998年的14.7%下降至2014年的10.25%，第三產業比例則由85.29%上升至89.75%。

　　三是全球城市對全球資本具有控制能力。作為頂級全球城市，倫敦、紐約、東京最突出的特征是全球的金融和服務中心。作為近代工業革命的發源地，英國是19世紀世界經濟中心，依賴其龐大的殖民體系和雄厚的工業基礎，成就了倫敦的世界金融中心地位。盡管紐約、東京作為世界經濟中心相繼崛起，倫敦的國際競爭力受到挑戰，但通過快速產業升級和結構重組，實現工業經濟向服務經濟的轉變，保持全球金融中心的地位。第二次世界大戰后，美國經濟實力迅速增長，在世界經濟中占有全面優勢，紐約作為世界金融、商業、貿易中心的地位得到加強，并發展成為世界最大的貨幣金融市場、最大的股票市場，跨國商業銀行和金融機構的集中地。20世紀80年代，隨著日本擴大對外直接投資，尤其是向亞洲國家投資加快，日本逐步形成了國際導向的跨國經濟體系，東京成為控制亞洲經濟進而影響全球經濟的重要管理中心。隨著經濟全球化的進一步發展，東京也成了許多日本企業和跨國企業的總部所在地，進而增強了東京總部集聚優勢，強化了其全球經濟控制和金融中心的地位。薩森的研究顯示，生產者服務業尤其是金融業的集聚與快速增長是倫敦、紐約、東京作為全球城市的重要特征。對全球資本的控制能力，使三大全球城市在全球經濟中具有不可替代的地位。

　　四是全球城市的國際經濟交往能力很強。作為全球城市，倫敦、紐約、東京不僅是全球經濟控制中心、信息交換中心，同時也是國際經濟交流中心。三大全球城市都具有連接全球的重要國際空港和港口。紐約有3個國際機場，分別為肯尼迪國際機場、紐瓦克自由機場和拉瓜迪亞機場。倫敦的航空運輸也十分發達，有希思羅和蓋茨維克兩大機場，希思羅機場是歐洲客運量最大的機場。倫敦港是英國最大的港口，也是世界著名的港口之一。長期以來，倫敦一直是世界上最大的航運市場，世界上所有的主要航運、造船和租船公司都在此設立代表機構。東京擁有成田國際機場和羽田國際機場以及著名的東京港，是世界重要的人流和物流中心之一。

　　《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》提出，到2050年北京將建成具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市。北京在全球化和世界城市研究小組（英國）所開展的世界城市網絡排名中的地位快速上升，在2018年躍居第四位，僅次于倫敦、紐約和中國香港。作為改革開放四十年經濟和社會發展的典范以及中國城鎮化進程中大城市的代表，北京在全球城市體系中的地位快速上升，城市競爭力大幅提升，已經成為具有較強競爭力的全球城市。

　　隨著中國在全球政治、經濟、文化活動和分工體系中領導力和影響力的逐漸上升，北京應立足發展實際，按照建設全球中心城市的目標，繼續提高在全球城市體系中的經濟地位，強化金融服務業、科技服務業、商務服務業以及跨國公司總部的影響力、控制力以及輻射力，未來需在提質增效、產業結構高端化、金融服務能力、國際經濟交往能力等領域進行重點提升和優化。

　　首先，必須提升經濟總量水平和人均水平，應該在現有基礎上提高三倍才能趕上紐約、倫敦、東京三大全球城市的水平。北京的經濟增長只能在不增地、不增人的前提下實現，提質增效和高質量發展將是北京經濟發展的必然選擇。

　　其次，繼續優化北京市產業結構，尤其是第三產業內部結構，增加高級生產者服務業所占份額。

　　再次，北京作為首都，匯集了中國最高的金融監管機構、國有商業銀行總部和多數股份制商業銀行總部、全國性保險公司總部和資產管理公司總部等，已經具備了發展金融業的良好基礎和優勢條件，未來需努力尋求從國家金融中心向國際金融中心轉變。

　　最后，提升在國際經濟交流中的中心地位。一方面依托北京的航空運輸優勢，加速形成全球航空客流中心；另一方面需要進一步吸引和發展公司總部特別是跨國公司總部，成為凝聚全球人流、資金流、技術流、信息流的國際經濟交流中心。

　　（本文系北京大學首都高端智庫和北京市社會科學基金［17LJC009］成果）