作為國家在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度安排，社會保障由政府主導(dǎo)組織實(shí)施，通過財(cái)政預(yù)算或征收社會保險(xiǎn)費(fèi)等途徑籌集社會保障資金，按照一定規(guī)則向特定社會成員提供資金或服務(wù)，確保社會成員的基本生活和基本尊嚴(yán)。這種集眾人之力解除社會成員基本生存和發(fā)展后顧之憂的保障機(jī)制，不僅能夠?yàn)槿w國民提供穩(wěn)定預(yù)期，而且有助于降低全社會的風(fēng)險(xiǎn)管理成本。

互助共濟(jì)是社會保障的天然屬性。現(xiàn)實(shí)生活中，自然災(zāi)害和意外事故經(jīng)常發(fā)生。就某一特定風(fēng)險(xiǎn)事故而言，在一定的時空范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生帶有必然性；但對某一個體而言，風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生則是偶然的，即此個體是否遭遇風(fēng)險(xiǎn)事故是不確定、無法把握的。但是，借助技術(shù)手段，在特定時期、特定范圍內(nèi)某種風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生和損失的規(guī)律是可能被發(fā)現(xiàn)的。正是由于把握整體損失規(guī)律的可能性和把握個體損失規(guī)律的不可能性，互助共濟(jì)成為處理風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。

以互助共濟(jì)為基本理念和原則的社會保障制度，在化解社會成員面對的不確定風(fēng)險(xiǎn)方面具有明顯優(yōu)勢：一是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對者由個體壯大為集體，即以群體之力幫助個體抵御風(fēng)險(xiǎn)；二是個人基本生存發(fā)展條件由不確定變?yōu)榇_定，面臨風(fēng)險(xiǎn)的個體通過納稅或繳費(fèi)，能夠以確定的小額成本獲得穩(wěn)定的基本生活保障；三是防范風(fēng)險(xiǎn)的行為由利己轉(zhuǎn)化為利他，個體為解除基本生存發(fā)展后顧之憂而參加社會保障計(jì)劃，結(jié)果是所有參加計(jì)劃的人都能獲得保障，這正是基于利己目的而達(dá)成利他效果。

在社會保障的具體制度中蘊(yùn)含著4種互助共濟(jì)關(guān)系：一是普通社會成員與特定風(fēng)險(xiǎn)事故遭遇者之間的互助共濟(jì)。比如，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)體現(xiàn)的是健康者與傷病者之間的互助共濟(jì)，長期護(hù)理保險(xiǎn)體現(xiàn)的是失能者與健全者之間的互助共濟(jì)，失業(yè)保險(xiǎn)體現(xiàn)的是在業(yè)者與失業(yè)者之間的互助共濟(jì)，等等。二是不同收入群體之間的互助共濟(jì)。比如，社會救助體現(xiàn)了社會成員對低收入群體的互助共濟(jì)。三是代際互助共濟(jì)。在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，在崗的年輕一代通過繳費(fèi)納稅供養(yǎng)年老一代，而年老一代之所以可以享受這一權(quán)利是因?yàn)樗麄兡贻p時對制度作出過貢獻(xiàn)。四是地區(qū)之間的互助共濟(jì)。通過建立有效的機(jī)制，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的利益，確保全體國民都能享受相應(yīng)的社會保障待遇。

互助共濟(jì)是我國社會保障改革發(fā)展所堅(jiān)持的基本理念和基本原則。在新時代進(jìn)一步深化社會保障制度改革，仍然需要堅(jiān)持互助共濟(jì)原則。

加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會保障項(xiàng)目之一，應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)實(shí)行互助共濟(jì)。但由于歷史原因，我國現(xiàn)行制度采用地區(qū)統(tǒng)籌的行政管理模式。這一模式雖然能夠有效落實(shí)地方政府的責(zé)任，并與財(cái)政體制相適應(yīng)，但由于地區(qū)之間互助共濟(jì)的渠道不暢通，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資負(fù)擔(dān)畸輕畸重，影響了地區(qū)均衡發(fā)展和全國勞動力市場一體化進(jìn)程。最近，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，這是走向養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的重要一步。隨著制度設(shè)計(jì)的改進(jìn)，基金調(diào)劑力度將不斷加強(qiáng)，直至實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌。

與時俱進(jìn)完善個人賬戶。上世紀(jì)90年代，我國在社會保險(xiǎn)制度改革中探索出獨(dú)特的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，為新舊制度轉(zhuǎn)換和改革平穩(wěn)推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。但是，嚴(yán)格意義上的個人賬戶并不具備互助共濟(jì)功能。因此，需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，探索適合中國國情、更能體現(xiàn)互助共濟(jì)原則和共享發(fā)展理念的制度模式。

積極倡導(dǎo)互助共濟(jì)文化。互助共濟(jì)是一種方法，也是一種文化，不僅能提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率，還能凝聚人心、促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)進(jìn)步。在深化社會保障制度改革過程中，應(yīng)按照權(quán)責(zé)清晰的原則，明確政府、用人單位和個人家庭的責(zé)任；明確社會保障各項(xiàng)目的職責(zé)定位，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，以增強(qiáng)互助共濟(jì)性。同時，應(yīng)按照共建共享的原則，明晰社會成員的權(quán)利義務(wù)，積極倡導(dǎo)互助共濟(jì)文化。（作者為浙江大學(xué)教授）