為進一步規范西藏特困人員認定條件，提高特困人員救助供養制度的可及性，將更多符合條件的事實“三無人員”納入救助供養范圍。近日，西藏自治區人民政府印發了新修訂的《西藏自治區特困人員救助供養辦法》，(以下簡稱《辦法》)。《辦法》共有十二章五十七條，對特困人員認定條件、供養方式、供養標準、申請及受理、審核確認等內容進行了明確，自2023年1月1日起施行。

　　《辦法》緊緊圍繞適當放寬特困人員認定條件、切實兜住兜牢基本民生保障底線的目標要求，重點對認定特困人員無勞動能力、無生活來源、法定義務人無履行義務能力涉及的部分條款進行了修訂完善。

　　《辦法》明確，認定為無勞動能力者，應當具備的條件包括60周歲以上的老年人；未滿18周歲的未成年人；持有中華人民共和國殘疾人證的智力殘疾人、精神殘疾人，以及殘疾等級為一級、二級的肢體殘疾人、視力殘疾人、多重殘疾人；自治區人民政府規定的其他情形。收入低于當地最低生活保障標準，且財產符合當地特困人員財產狀況規定的，認定為無生活來源。認定為無履行義務能力者符合情形包括特困人員；60周歲以上的最低生活保障對象；70周歲以上的老年人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規定的；持有中華人民共和國殘疾人證的智力殘疾人、精神殘疾 人以及殘疾等級為一級、二級的其他重度殘疾人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規定的；無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且其財產符合當地低收入家庭財產狀況規定的；自治區人民政府規定的其他情形。

　　同時，進一步簡化優化認定程序，縮短辦理時限，規范特困救助供養標準。申請特困人員救助供養，由本人向所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請人須提供申請材料包括本人有效身份證明，殘疾人應當同時提供中華人民共和國殘疾人證；勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書面聲明；申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續，配合入戶調查及核對機構依法開展家庭經濟狀況信息核對工作；書面承諾所提供的信息真實、完整。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應及時了解掌握轄區內居民的生活情況，發現可能符合特困人員供養條件的，告知其救助供養政策。對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應當主動幫助其申請。鄉鎮人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起15個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進行調查核實，同時可提請縣（區）民政部門開展家庭經濟狀況信息核對。

　　《辦法》指出，特困人員救助供養標準實行城鄉統籌，包括基本生活標準和照料護理標準。分散供養特困人員中，生活自理特困人員月照料護理費標準為上年度西藏最低工資的10%，半失能特困人員月照料護理費標準為上年度西藏最低工資的30%，失能特困人員月照料護理費標準為上年度西藏最低工資的50%；集中供養特困人員中，半失能特困人員年照料護理費標準為當年基本生活標準的10%，失能特困人員年照料護理費標準為當年基本生活標準的15%。

　　《辦法》對特困人員救助供養制度與相關社會保險、社會福利及其他社會救助制度銜接作出了具體規定，厘清了制度邊界。推動西藏特困人員救助供養政策惠及更多生活困難的殘疾人、未成年人、長期居住在高海拔的老年人等困難群眾、切實解決他們的“急難愁盼”問題。《辦法》的修訂出臺，進一步健全了西藏特困人員救助供養制度，為更好地保障特困人員基本生活權益提供了政策保障。