建設造福人民的法治化網絡空間

　　中央網絡安全和信息化委員會辦公室

　　黨的十八大以來，網絡空間法治建設取得顯著成就，網絡法律體系基本形成，嚴格規范公正文明網絡執法深入推進，網絡司法全面深化，網絡法治宣傳教育邁上新臺階，網絡生態總體向上向好。同時也要看到，人民群眾對縮小不同群體互聯網接入與應用能力差距、加強網絡空間亂象治理、保障自身合法權益等問題仍然呼聲強烈，網絡空間安全風險交織疊加，國際規則博弈激烈復雜。面對網絡空間發展的新形勢新任務，網絡生態治理的前瞻性、精準性、系統性、協同性仍需提升，網絡立法、法治實施等環節還存在短板，法治在網絡空間的引領、規范和保障作用有待更好發揮。

　　2025年11月，習近平總書記在主持二十屆中央政治局第二十三次集體學習時，對加強網絡生態治理作出重要論述，指出網絡生態治理“事關國家發展和安全，事關人民群眾切身利益”，強調抓網絡生態治理必須“堅持法治護航”，要求“統籌推進網絡領域立法執法司法普法”，為加強網絡法治工作、建設造福人民的法治化網絡空間提供了科學指引。貫徹落實總書記重要論述精神，立足人民群眾殷切期盼與網絡空間發展趨勢，必須深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于網絡強國的重要思想，加快形成適應互聯網發展需要的中國特色網絡法治體系。

　　一

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。加強網絡立法既是網絡空間健康有序發展的迫切需求，也是推進全面依法治國的應有之義。新時代以來，回應人民群眾呼聲，網絡立法加快推進，網絡法律制度不斷健全。截至2025年12月，我國已出臺網絡領域立法180余部。但相較于信息技術、網信事業的快速發展，網絡立法的針對性、實效性與人民群眾期待仍存在差距，面向新技術新應用規范發展、新型網絡暴力治理等新情況新問題的立法還不夠及時、到位。破解這些難題，需要構建更加完善的網絡法律體系，為建設法治化網絡空間提供堅強制度保障。

　　護航網信領域高質量發展，是網絡立法的重要任務。以生成式人工智能服務應用為例，截至2025年12月，我國生成式人工智能用戶規模達6.02億人，同比增長3.53億人，普及率達到42.8%。截至目前，累計超過750款生成式人工智能服務完成備案，部分國產大模型產品在千億級參數規模、多模態能力等方面實現突破，與智能搜索、內容創作、辦公助手等應用場景深度融合，構建起覆蓋多個領域的智能應用生態。在生成式人工智能服務應用井噴式發展的背景下，相關立法及時出臺，有效對接了新技術新業態健康發展的制度需求。當前，社會各界對通過更加全面的網絡立法保障新興領域發展的呼聲仍十分迫切，不同區域、不同群體在新技術新業態發展中的參與度和獲益度仍存在明顯落差。因此，要不斷健全促進和保障信息化發展的法律法規，特別是加強人工智能、數字經濟、網絡基礎設施、衛星互聯網、區塊鏈等領域立法，努力做到信息化發展到哪里、網絡立法就覆蓋到哪里，以法治護航網信領域科技創新、自立自強。

　　源清則流清，健全網絡內容建設和管理制度，讓好生態成為網絡空間新常態，是網絡立法的重要內容。近年來，隨著未成年人網絡保護條例、網絡信息內容生態治理規定等相繼出臺，營造清朗網絡空間的法律保障不斷加強。同時，在技術迭代與社會生活變遷的雙重驅動下，網絡生態的復雜性持續提升，“按鍵傷人”、“人肉搜索”等頑瘴痼疾仍難根除，自媒體、熱搜、榜單等頻現新問題。這就要求持續完善網絡內容建設和管理制度，加快推動反網絡暴力基礎性立法，修訂互聯網信息服務管理辦法，健全網絡平臺、自媒體、多頻道網絡機構、智能信息服務、榜單服務等領域的治理制度，切實發揮法治在網絡內容建設和管理中的基礎性作用。

　　沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。近年來，我國網絡安全領域頂層設計加快推進，網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法、關鍵信息基礎設施安全保護條例等制定修訂，網絡安全和數據安全法治屏障持續建強。與此同時，信息技術快速發展，網絡空間的安全挑戰以更隱蔽、更復雜的形式不斷涌現，網絡攻擊、數據泄露等新型風險與傳統安全隱患交織并存，要求網絡安全的“防護邊界”進一步延伸。筑牢網絡安全法治防線，必須全面加強網絡安全和數據安全保障體系建設，推進網絡數據安全風險評估辦法、大型個人信息處理者個人信息保護規定等制定工作，切實保障網絡空間安全發展。

　　二

　　徒法不足以自行，法律的生命力在于實施。新時代以來，關系人民群眾切身利益的重點領域網絡執法力度不斷加大，信息技術與司法工作深度融合，杭州、北京、廣州互聯網法院相繼設立，數字檢察戰略深入實施，各類網絡亂象、網絡違法犯罪受到有力打擊，人民群眾在網絡空間的合法權益得到有效維護。

　　當前，網絡違法犯罪類型更加多樣，部分老問題出現“新變種”，新的網絡亂象時有發生，給網絡執法、網絡司法帶來新挑戰。應對互聯網治理的新特點新變化，現有的執法、司法措施還不夠豐富，網絡執法、司法工作協調機制有待進一步優化完善，網絡執法、司法震懾還須持續增強。比如，利用技術手段攫取、濫用、非法買賣個人信息的情況尚未根治，又出現超范圍收集個人信息、強制授權、過度索權等亂象，對這些違法犯罪行為，網絡執法、司法實踐存在難甄別、難追溯、難界定、難追責等問題。再如，隨著各種新技術應用門檻的不斷降低，網絡虛假信息“有圖有聲有真相”，“變聲”、“換臉”等偽裝欺詐行徑花樣翻新，對網絡執法、司法的協同性、精準性提出更高要求。

　　面對這些新問題新需求，必須建設更加高效的網絡法治實施體系。推進網絡執法工作協調機制建設，突出執法聯動、加強信息通報、促進高效銜接，持續凝聚依法治網合力。依法壓實網絡平臺主體責任，持續開展“清朗”、個人信息保護等專項行動，依法治理網絡空間違法失德行為，推動依法治網和以德潤網理念深入人心。聚焦與人民群眾密切相關的網絡生活場景，依法維護各類群體網絡合法權益，讓網絡執法更有溫度、權益保護更有力度。深化網絡信息技術賦能司法，推動智慧法院和數字檢察建設，提供更加公平公正、公開透明、高效便捷、普惠共享的司法服務。持續創新有中國特色的網絡司法模式，構建有地域特色的新型互聯網審判機制，積極穩妥探索網絡治理領域公益訴訟檢察實踐，努力讓人民群眾在每一個網絡司法案件中感受到公平正義。

　　三

　　把互聯網打造成造福社會、服務人民的新空間，離不開全民尊法學法守法用法。近年來，全國網信系統積極開展習近平法治思想學習宣傳，宣傳解讀國家重要法律和網絡法律法規，打造“全國網絡普法行”、“全國網信普法進校園”等品牌活動，發布《新時代的中國網絡法治建設》白皮書、《中國網絡法治三十年》等系列報告，網絡傳播量累計突破300億次。各地網信部門結合互聯網技術產業發展和歷史人文特色深入開展網絡普法，北京、天津、安徽等地開發“京小e”、“獬豸”、“廬小包”等人工智能普法工具，讓網絡普法有聲有色、深入人心。

　　同時也要看到，人民群眾日益增長的網絡法治服務需求與優質供給之間的矛盾仍比較突出。截至2025年12月，我國網民規模達11.25億人，互聯網普及率突破80%，已經形成全球規模最大的網絡社會。網絡主體日趨多元化、年輕化，不同群體特點各異，網絡使用習慣大相徑庭，對網絡信息的關注點和接受度不盡相同。而我國網絡普法的分眾化、針對性還有待提高，存在普及載體、手段、方法吸引力不夠強、觸達率不夠高，專業普法力量薄弱，部分互聯網企業相關主體責任缺失，社會力量運用與協同不足等問題。

　　破解這些難題，需要從內容、手段、機制等方面多管齊下。深化習近平法治思想的網上宣傳，圍繞社會普遍關注的、與廣大人民群眾切身利益緊密相關的法治問題，宣傳解讀法律法規和相關知識。用好新技術新手段，提高網絡普法產品的實效性、趣味性、互動性，激發網民主動學法熱情。抓住法律法規公布和實施等重點環節，充分利用憲法宣傳周、民法典宣傳月、國家網絡安全宣傳周、“數安中國行”等載體，發揮“E法同行”、“九五”普法等新品牌示范引領作用。完善分眾化、精準化機制，加強重點對象網絡法治宣傳，打造精品法治課程并融入黨員、干部培訓體系，優化互聯網從業人員普法教育，重點做好青少年網絡法治宣傳教育，深入推進法治宣傳與管網治網實踐融合，在網絡法治全過程中開展普法。

　　四

　　網絡法治建設最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。習近平總書記強調：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。”通過網絡走好群眾路線，已經是各級黨政機關和領導干部的必備能力之一，也是推進建設法治化網絡空間的重要途徑。

　　近年來，得益于網絡法治意見征集、網絡立法聯系點建設、網絡執法司法公開等工作持續深化，網民的關切和呼聲推動法治實踐不斷拓展。同時也要看到，線上“鍵對鍵”和線下“面對面”相結合的交流互動還不充分，網民智慧轉化為法治發展動力與成果的機制尚不完善。要系統謀劃、全面推進網絡法治工作，就必須堅持走好網上群眾路線，不斷提高運用網絡了解民意、開展工作的能力，讓互聯網成為同群眾交流溝通、共同推進法治中國建設的重要平臺，成為發揚人民民主、接受人民監督的重要渠道。

　　深入了解民心民意，準確把握人民群眾對法治化網絡空間建設的期待要求。建立健全法治建設網上意見收集和研判機制，建設好中國網信網、“網信中國”等網絡平臺，增設網絡立法聯系點，搭建社情民意網絡“直通車”，進一步發揮渠道陣地作用，擴大網絡法治公眾有序參與途徑。深化開展網絡法治“關鍵小事”調研，深入技術產業、行業組織、專家學者和網民用戶等不同群體，認真傾聽人民群眾關于法治化網絡空間建設的呼聲。

　　切實把群眾智慧融入法治實踐，依靠群眾建設良法善治的網絡空間。認真分析與吸納網民關于網絡空間生產生活各項法律規范制定、實施的意見建議，及時改進網絡立法執法司法普法工作。借助群眾智慧解決網絡司法難題，促進矛盾糾紛源頭預防、多元化解、高效審理。健全群眾智慧轉化機制，確保網民提出的法治建議有專人辦理、跟蹤問效。完善群眾監督評價標準，以網絡法治建設實際成效取信于民、造福于民。