十四屆全國人大四次會(huì)議昨天在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)。《政府工作報(bào)告》指出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長4.5%—5%，設(shè)定這樣的目標(biāo)是出于哪些因素考慮？實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)又在哪里？來看專家解讀。

　　專家表示，4.5%—5%的增長目標(biāo)，既體現(xiàn)穩(wěn)增長的要求，也為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出了空間，同時(shí)與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長 郭麗巖：考慮到當(dāng)前國內(nèi)新動(dòng)能成長的勢頭，還有擴(kuò)內(nèi)需系列舉措落實(shí)的成效，以及各地方設(shè)定的今年經(jīng)濟(jì)增長增速，我們是有條件、有信心、有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)這樣的預(yù)期目標(biāo)區(qū)間的。

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前外部環(huán)境不確定性上升，更需要做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，《政府工作報(bào)告》提出，今年將實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 張林山：從今年《政府工作報(bào)告》的部署來看，宏觀政策核心變化是在延續(xù)去年“積極財(cái)政+適度寬松貨幣”基調(diào)的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)政策的前瞻性、針對性和協(xié)同性，而非單純的力度加碼。

　　消費(fèi)利好來了

　　一攬子政策讓老百姓得實(shí)惠

　　今年的《政府工作報(bào)告》，將著力建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場放在首位，一系列促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的新政策接連出臺，將直接惠及老百姓的日常生活。

　　專家表示，今年擴(kuò)大內(nèi)需政策的首要任務(wù)是要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 張林山：從過去短期政策的刺激轉(zhuǎn)向“短期托底+長期制度建設(shè)”雙輪驅(qū)動(dòng)，這也是最核心的亮點(diǎn)。今年不再局限于單一的促消費(fèi)、擴(kuò)投資舉措，而是從收入端源頭破局，首次明確制定城鄉(xiāng)居民增收的計(jì)劃，從根本上筑牢內(nèi)需增長的根基。

　　此外，今年在商品消費(fèi)方面國家將安排2500億元超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新，持續(xù)優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制。

　　國家發(fā)展改革委國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任 鄒蘊(yùn)涵：需要特別注意的是，我們現(xiàn)在有很多優(yōu)質(zhì)的工業(yè)品，實(shí)際上要通過以舊換新的政策加快進(jìn)入普通居民的日常生活?！秷?bào)告》專門提出在消費(fèi)領(lǐng)域設(shè)立1000億元的財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需的專項(xiàng)資金，這是今年新的一個(gè)政策亮點(diǎn)。

　　實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)也是今年擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，《報(bào)告》提出要打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景，不斷豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長 郭麗巖：與此同時(shí)，通過進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，培育打造服務(wù)消費(fèi)新場景，加強(qiáng)要素支撐，提供更多的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌建設(shè)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，更好地匹配居民家庭美好生活的新訴求，有利于進(jìn)一步釋放內(nèi)需的潛能。

　　有效投資強(qiáng)信心

　　民生發(fā)展更有底

　　2026年《政府工作報(bào)告》明確提出，要充分挖掘釋放有效投資潛力。今年我國將加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，讓投資更精準(zhǔn)、更有效，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

　　《政府工作報(bào)告》提出，今年我國將統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，安排超長期特別國債資金用于“兩重”建設(shè)，單列并提高用于項(xiàng)目建設(shè)的地方政府專項(xiàng)債券額度，持續(xù)提升投資效能。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 張林山：投資端激活活力，發(fā)行8000億元新型政策性金融工具，完善民間投資參與重大項(xiàng)目的長效機(jī)制，為內(nèi)需增長提供長期支撐。

　　專家表示，今年明確中央預(yù)算內(nèi)投資是7550億，比去年增加了200億，顯示出中央對于投資的支持力度進(jìn)一步增強(qiáng)?！秷?bào)告》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決防止低效無效投資，推動(dòng)資金精準(zhǔn)投向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　國家發(fā)展改革委國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任 鄒蘊(yùn)涵：今年明確了三個(gè)重點(diǎn)的方向：

　　第一個(gè)是新質(zhì)生產(chǎn)力；

　　第二個(gè)是新型城鎮(zhèn)化；

　　第三個(gè)是人的全面發(fā)展。

　　這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，將進(jìn)一步激發(fā)更多投資的意愿和能力。今年明確提出了在高技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要引導(dǎo)民間投資更多的發(fā)力，引導(dǎo)民營企業(yè)拓展更多新賽道。