1月20日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，邀請國家發展改革委有關負責同志圍繞“落實中央經濟工作會議精神，推動‘十五五’實現良好開局”介紹有關情況。

　　加快打造形成全球科技創新高地和新興產業重要策源地

　　1月19日，2025年中國經濟成績單發布。“成績來之不易，彰顯我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大的特征。”國家發展改革委國民經濟綜合司司長周陳認為，展望2026年，經濟結構將持續向優、發展動能持續向新、整體發展態勢持續向好。

　　新技術新產品新場景蔚然成勢。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的經濟增長點蓄勢待發，新型儲能裝機規模超1億千瓦、占全球比重超40%。人工智能加速從數字世界走向物理世界，將帶動高端制造、新興消費、新業態新模式爆發式增長。2025年，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重超17%。一批“十五五”時期的高技術產業標志性引領性重大工程正在謀劃推進。

　　創新鏈產業鏈人才鏈加速融合。我國有完整的產業體系，有14億多人口的超大規模市場，也有全球規模最宏大、門類最齊全的人才資源，科學、技術、工程和數學專業畢業生每年超500萬人，具備將創新成果從“書架”推上“貨架”的全鏈條全場景優勢。2025年，我國數字經濟增加值有望達49萬億元，占GDP的比重約35%，未來將創造更大市場空間。

　　動力源地區創新引領作用持續增強。我國擁有24個全球百強創新集群，數量連續3年位居世界第一。其中，“深圳—香港—廣州”集群居全球首位，全球排名前15位的百強創新集群當中，我國占5席。中央經濟工作會議已經部署建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區三個國際科技創新中心，近期設立的國家創業投資引導基金專門設立了3只區域基金，將加快打造形成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。

　　中央經濟工作會議提出，“國內供強需弱矛盾突出”。“要擴大內需、優化供給，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。”國家發展改革委副主任王昌林表示，將充分挖掘經濟潛能，著力推進改革創新，持續苦練內功，推動“十五五”開好局、起好步。

　　正研究制定穩崗擴容提質行動和城鄉居民增收計劃

　　內需是拉動經濟增長的穩定錨。2025年，內需對經濟增長的貢獻率超過67%，其中消費貢獻率達到52%。2026年，擴大內需將如何施策？

　　惠民生和促消費緊密結合。有關方面正研究制定穩崗擴容提質行動和城鄉居民增收計劃，增強居民消費能力、優化消費供給。今年，消費品以舊換新政策還將繼續實施，首批600多億元資金計劃已經下達。提振消費專項行動還將深入實施，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。

　　“投資于物”和“投資于人”緊密結合。將用好各類政府投資資金，優化政府投資結構，提高民生類項目政府投資比重，促進需求提升。繼續發行使用新型政策性金融工具，帶動更多民間投資和社會資本。

　　政策支持和改革創新緊密結合。近期，國務院部署實施財政金融協同促進內需一攬子政策。國家發展改革委將著力打通供需良性循環的一些卡點堵點，包括清理消費領域不合理限制、推進消費新業態新模式新場景試點、優化投融資機制、完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。

　　實施“兩新”政策是擴大內需、強化逆周期調節的重要舉措。“2024年以來，‘兩新’政策持續發揮穩投資、擴消費、促轉型、惠民生的作用。”國家發展改革委資源節約和環境保護司司長王善成介紹，2025年超過3.6億人次申領消費品以舊換新補貼，帶動相關商品銷售額超2.6萬億元，直接拉動社會消費品零售總額增長0.6個百分點，“2026年，通過優化‘兩新’政策的支持范圍和補貼標準，完善各環節實施機制，加強項目和資金全鏈條管理，政策的準確性、便利性、有效性將進一步提升，放大政策效能。”

　　堅決破除阻礙全國統一大市場建設的堵點卡點

　　建設全國統一大市場是暢通國內大循環的關鍵支撐。

　　“統一大市場對集聚資源、推動增長、激勵創新、擴大內需、促進競爭的作用日益增強。”國家發展改革委體制改革綜合司司長王任飛以“兩升一降”三組數字說明成效：2025年1至11月，全國省際貿易銷售額占全國銷售收入的比重達41.1%、同比提高0.8個百分點，跨省區交易電量占全國市場化交易電量的比重為24%、同比提高1個百分點；2025年前三季度，我國社會物流總費用與GDP的比率為14%，同比下降0.1個百分點。

　　“中央經濟工作會議把縱深推進全國統一大市場建設納入今年經濟工作的總體要求，凸顯這項工作的重要性。”王任飛表示，下一步要在“縱深推進”上全面發力。

　　在制度建設上向縱深推進，概括起來是“一個條例、兩張清單和三項制度”。研究制定全國統一大市場建設條例，加強法治保障；制定出臺妨礙建設全國統一大市場事項清單、招商引資鼓勵和禁止事項清單，明確地方政府在促進經濟發展時什么能做，什么不能做；完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，健全激勵約束機制。

　　在賦能高質量發展上向縱深推進。推動電力、交通運輸、技術、數據領域統一市場率先突破，出臺一批含金量高的政策舉措。

　　在破除頑瘴痼疾上向縱深推進。聚焦企業低價無序競爭、地方政府采購招標、招商引資等重點問題，健全問題發現、線索核實、督促整改、約談通報工作機制，堅決破除阻礙全國統一大市場建設的堵點卡點，打破地方保護和市場分割。

　　記者手記

　　以改革創新激發經濟潛能

　　走過“十四五”，中國經濟穩健前行、成長壯大。走進“十五五”，完成既定目標、應對風險挑戰，發展任務依然艱巨繁重。為此，必須采取系統務實的舉措，進一步激發大國經濟潛能。

　　激發潛能靠改革、靠創新。暢通“就業—收入—消費—投資”的良性循環，以促進居民增收提升消費能力和消費意愿，內需潛力才能更好釋放。加快構建全國統一大市場、促進城鄉區域協調發展，超大規模經濟體的規模經濟、范圍經濟、網絡經濟效應才能更好發揮。協同推進準入、要素、場景等方面改革，建立與新質生產力發展相適應的新型生產關系和制度供給，科技創新、產業創新的潛能才能不斷轉化為現實生產力。

　　謀劃推進一批高技術產業；研究制定城鄉居民增收計劃、2026—2030年擴大內需戰略實施方案；制定全國統一大市場建設條例，規范地方政府和企業行為……作為重要的宏觀經濟管理部門，國家發展改革委在發布會上介紹的一系列舉措，很好體現了改革創新的要求和指向。“十五五”開局之年，把一項項改革實招、創新硬招落實落細，中國經濟的潛在優勢和資源將持續轉化為發展實效，助力這棵參天大樹愈發枝繁葉茂。