“十五五”期間，滬蘇浙皖如何助力長三角一體化發(fā)展、借力長三角實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？要回答這一問題，或可從三省一市黨委對(duì)于“十五五”規(guī)劃的建議中找尋答案。

　　1月19日，《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》_{（下稱上海《建議》，三省同理）}正式發(fā)布。此前，江蘇、浙江、安徽三省已陸續(xù)發(fā)布本省“十五五”規(guī)劃的建議。

　　翻看四份《建議》，大家不約而同首先亮出的是“十四五”發(fā)展成績單，其中話題度最高的無疑是經(jīng)濟(jì)總量——

　　上海“經(jīng)濟(jì)總量躋身全球城市前五位”，寥寥數(shù)字，將上海的發(fā)展質(zhì)效和國際定位體現(xiàn)得淋漓盡致；

　　江蘇亮出2025年“預(yù)計(jì)突破14萬億元”的信心，背后是在五年間連跨4個(gè)萬億元臺(tái)階，未來有望領(lǐng)跑全國；

　　浙江生產(chǎn)總值“突破9萬億元”，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)超過14萬元，共同富裕示范區(qū)建設(shè)成效初顯；

　　安徽則“邁上5萬億元新臺(tái)階”，雖在體量上與蘇浙、質(zhì)量與上海相比，仍有不小提升空間，但對(duì)于長三角的后起之秀安徽實(shí)屬不易，正是其搶抓長三角一體化發(fā)展“最大機(jī)遇、最大紅利”的最好回饋。

長三角“十四五”回顧

　　若把四份成績單合并為“長三角成績單”，成果更令人振奮：自2018年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，長三角的經(jīng)濟(jì)總量占全國比重已從23.9%提高至2024年的24.7%，經(jīng)濟(jì)壓艙石、動(dòng)力源作用凸顯；置身全球，在九大世界級(jí)城市群中，2024年長三角GDP總量高居第二。

　　站在“十五五”開局之際，都會(huì)暢想未來的長三角將呈現(xiàn)怎樣的圖景？在經(jīng)濟(jì)體量上，上海有望在“十五五”逼近7萬億元，同時(shí)，上海《建議》提出，2035年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番；江蘇《建議》同樣著眼2035年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入將達(dá)到一個(gè)更高水平；浙江《建議》提出，到2030年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，2035年該指標(biāo)要達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；安徽《建議》明確，十五五期間，經(jīng)濟(jì)總量在全國往前趕、經(jīng)濟(jì)增速在長三角地區(qū)往前趕、各省轄市經(jīng)濟(jì)總量在全國往前趕，2035年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到全國平均水平。

長三角“十五五”期間及長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

　　經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只是觀察長三角的關(guān)鍵指標(biāo)之一。細(xì)看四份《建議》，仍有不少涉及長三角的重點(diǎn)和亮點(diǎn)值得關(guān)注，比如科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，都市圈、城市群建設(shè)，以及世界級(jí)機(jī)場群、港口群打造等。這些既是三省一市合作的發(fā)力點(diǎn)、突破口，也是長三角一體化國家戰(zhàn)略的題中之義。

　　創(chuàng)新共同體

　　2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。”上海肩負(fù)的“五個(gè)中心”重要使命之一的上海國際科技創(chuàng)新中心，拓展至長三角。

　　早在2020年8月，長三角便肩負(fù)起“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”的重任，上海和長三角區(qū)域不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展。

　　針對(duì)這一新變，上海《建議》明確提出，“共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心”；浙江《建議》提出，“加快共建國際科技創(chuàng)新中心”；安徽《建議》則提到，“以共建國際科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升安徽在國家科技創(chuàng)新體系中的位勢(shì)”。

　　江蘇《建議》雖未有國際科技創(chuàng)新中心相關(guān)表述，但在近期召開的江蘇省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上則亮明決心，“抓住共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心重大機(jī)遇”。

　　滬蘇浙皖只有“各美其美”，才能更好“美美與共”。去年10月底發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，并明確“強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心策源功能”。

　　聚焦前一表述，江蘇《建議》明確，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，全面打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”，這與江蘇實(shí)際情況密切相關(guān)：“十四五”期間，江蘇的區(qū)域創(chuàng)新能力升至全國第2位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過50%；浙江《建議》則表示，要做深做透“科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，旨在“加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地”。

　　在長三角一體化中，上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長，是一以貫之的原則。

　　上述強(qiáng)化“策源功能”，不僅是上海“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是上海可為長三角協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)的長板之一。科研實(shí)力上，2025年，全國每3篇國際頂級(jí)期刊發(fā)表論文，就有1篇出自上海。此外，在《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》百強(qiáng)創(chuàng)新集群中，上海—蘇州位居第6位，同時(shí)，杭州、南京、合肥等躋身百強(qiáng)。實(shí)際上，標(biāo)志性原創(chuàng)成果、顛覆性技術(shù)，以及協(xié)同攻關(guān)能力提升等，正是上海提升“策源功能”的著眼點(diǎn)。

　　如此，“上海帶頭、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、同題共答”的創(chuàng)新共同體才能落地落實(shí)，更好推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。在這方面，長三角已有不少共同話題。比如，上海、江蘇的《建議》均提出，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)；再比如，推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊共建，則是上海與安徽的共同話題。

長三角“十五五”規(guī)劃中的關(guān)鍵詞

　　一道開放題

　　記者統(tǒng)計(jì)三省一市《建議》發(fā)現(xiàn)，“都市圈”“城市群”是共同的高頻詞。其中，兩者在上海《建議》共出現(xiàn)2次，江蘇《建議》出現(xiàn)5次，在安徽、浙江的《建議》中更是分別出現(xiàn)高達(dá)12次、13次。

　　目前，長三角城市群已躋身國際公認(rèn)的世界級(jí)城市群。去年12月3日，國務(wù)院對(duì)外發(fā)布關(guān)于《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》的批復(fù)中提到，為支撐世界級(jí)城市群建設(shè)，將“支持上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌”。對(duì)照這一目標(biāo)，“十五五”期間，上海將“推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)，加快形成多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式都市圈架構(gòu)”。

　　浙江《建議》明確，“唱好杭甬‘雙城記’，提升優(yōu)化杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和金（義）衢麗城市群”。其中，唱好杭甬“雙城記”，是浙江發(fā)展的“重頭戲”，不僅是做強(qiáng)杭州、寧波兩大都市圈核心城市的關(guān)鍵舉措，還將攜手打造輻射全省的創(chuàng)新策源地和開放主樞紐。

　　合肥都市圈是安徽推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“棋眼”，在《建議》中單獨(dú)成段，實(shí)現(xiàn)“一子落，滿盤活”。其中明確，為更好支撐合肥都市圈建設(shè)，將“加強(qiáng)與南京都市圈協(xié)同發(fā)展、與上海大都市圈對(duì)標(biāo)對(duì)接、與杭州和寧波都市圈互動(dòng)互補(bǔ)”。

　　比對(duì)四份《建議》，“同城化”同樣值得一提，尤其是江蘇與上海。

　　江蘇《建議》明確提出，“支持蘇州與上海同城化發(fā)展”，相比江蘇“十四五”的《建議》，這是一個(gè)全新表述。多年間，民間有個(gè)形象說法：“大樹底下種好碧螺春”，形容上海與蘇州發(fā)展相得益彰。2020年底，在蘇州市委的“十四五”規(guī)劃建議中，正式提出“全面推進(jìn)滬蘇同城化發(fā)展”，這一提法由此常出現(xiàn)于兩地報(bào)道。

　　“促進(jìn)有條件的城市同城化發(fā)展”，上海《建議》中如此表述。實(shí)際上，這非但不奇怪，反而正是上海龍頭帶動(dòng)作用的一種體現(xiàn)。

　　多年來，除了滬蘇同城外，還有滬杭、滬嘉、滬湖、滬通，乃至與縣域城市組成的滬太等“同城化”組合層出不窮。其實(shí)，“與滬同城”是一道開放題，每座鄰滬城市都有自己的答案，同時(shí)共享發(fā)展紅利。

　　世界級(jí)的“群”

　　去年12月26日，是浙江交通“上新”的好日子：嘉興南湖機(jī)場、杭衢高鐵同日運(yùn)營。

　　浙江省內(nèi)的機(jī)場、高鐵，卻在長三角引發(fā)廣泛關(guān)注。原因無它——兩者分別代表著“軌道上的長三角”“長三角世界級(jí)機(jī)場群”建設(shè)最新進(jìn)展，將對(duì)長三角居民的出行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　以機(jī)場建設(shè)為例，浙江《建議》提出共建長三角世界級(jí)機(jī)場群，“建設(shè)嘉興專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐”便是其中重要工作。為共同打造長三角世界級(jí)機(jī)場群，安徽《建議》則將重點(diǎn)放在“支持合肥市建設(shè)國際航空貨運(yùn)集散中心、蕪宣機(jī)場建設(shè)上海國際航空貨運(yùn)樞紐副中心”。

　　再看軌道交通。江蘇《建議》提出，建設(shè)“軌道上的江蘇”，完善沿江沿海高鐵主骨架；安徽《建議》則進(jìn)一步提出“共建軌道上的長三角”，“全面貫通京港、沿江高鐵大通道，提升長三角軌道交通互聯(lián)互通水平”。

　　其中，沿江高鐵大通道，即滬渝蓉沿江高鐵，民間習(xí)慣稱之為“北沿江高鐵”。去年12月26日，滬渝蓉沿江高鐵武漢至宜昌段開通，這是全長約2100千米的沿江高鐵大通道中通車的首段。全線通車后，上海至成都旅時(shí)將壓縮至7小時(shí)內(nèi)，深度鏈接長三角、長江中游、成渝三大城市群。這正呼應(yīng)了上海《建議》中明確提到的，“深化與長江中上游區(qū)域合作，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”。

未來五年，長三角將新增這些大型交通樞紐

　　“共建長三角世界級(jí)港口群”，上海、浙江的《建議》均明確提及，前者坐擁全球集裝箱吞吐量第一大港，后者則有全球貨物吞吐量第一大港。顯而易見，這正是上海“加快建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運(yùn)中心”的題中之義和重要支撐；浙江在《建議》中明確，“加速建設(shè)國際航運(yùn)樞紐，鍛造世界一流強(qiáng)港硬核力量”。此外，江蘇《建議》提出，“加快建設(shè)連云港國際樞紐海港”；而不靠海的安徽也提出，“支持蕪馬打造通江達(dá)海的全國性航運(yùn)樞紐”。

　　滬浙兩地《建議》中還提到一個(gè)關(guān)鍵詞：小洋山。上海《建議》提出，推進(jìn)小洋山北作業(yè)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)；浙江《建議》表述為，“加強(qiáng)浙滬合作，全面對(duì)接上海‘五個(gè)中心’建設(shè)，深化小洋山區(qū)域合作開發(fā)。”

　　滬蘇浙皖的協(xié)同與合力，正是上海國際航運(yùn)中心能級(jí)躍升和長三角打造世界級(jí)港口群的底氣和砝碼。

　　與此同時(shí)，在長三角“朋友圈”內(nèi)，滬蘇浙皖正建立起越來越多的世界級(jí)的“群”——比如“世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。
未來五年，長三角產(chǎn)業(yè)圖譜

　　上海《建議》提出，“打造世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群，打響‘上海制造’品牌”；浙江《建議》提出，“共建長三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”，為此三省一市要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

　　江蘇、安徽的《建議》更為具體，江蘇提到“深度融入長三角大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)”，安徽則要“共同打造長三角大飛機(jī)先進(jìn)制造業(yè)集群等一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。

　　2024年11月，長三角（含江西）大飛機(jī)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。在這個(gè)群里，上海無疑是“群主”——國產(chǎn)大飛機(jī)的制造中心，在上海的牽引下，一條長三角航空產(chǎn)業(yè)鏈愈加清晰：南京提供大飛機(jī)燃油、液壓和空氣管理系統(tǒng)，杭州負(fù)責(zé)中機(jī)身裝配和制造，合肥主攻大飛機(jī)氧氣系統(tǒng)等，以上海為起點(diǎn)的400公里半徑范圍內(nèi)，集聚著超過1/3的大飛機(jī)配套供應(yīng)商。

　　這是“上海制造”品牌背后的長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同，也是“在服務(wù)全國中發(fā)展上海”的又一生動(dòng)實(shí)踐。

　　像大飛機(jī)這樣的國家級(jí)集群，長三角有26個(gè)，占全國近1/3。放眼全球，難覓一個(gè)與之相當(dāng)?shù)膮^(qū)域，這便是以上海為代表的長三角，對(duì)內(nèi)服務(wù)全國高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)外參與全球競爭的底氣所在。