習近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學習時指出，“推進邊疆治理體系和治理能力現代化，是中國式現代化的應有之義”。邊疆地區是我國對外開放的前沿，是展示國家實力和形象的窗口，是確保國土安全和生態安全的重要屏障，具有重要的戰略地位。當代邊疆治理戰略的構建，應以可持續發展和長治久安為目標，以黨中央關于邊疆治理的重要論斷、重大舉措為根本遵循。

　　中國邊疆的戰略地位

　　中國的邊疆既是一個地理概念，也是一個歷史概念，還包括豐富的文化內涵。中國邊疆戰略地位的重要性，若從中國歷史發展的大視域認識，可作如下闡論：統一多民族中國和多元一體中華民族是我們祖先留下的兩大遺產，也是中國公民歷史認知的出發點和歸宿點，而中國邊疆正是兩大歷史遺產承接的平臺。

　　▲位于湖南省長沙市瀟湘大道上的巨型青銅雕塑《湘江夜話》。該雕塑講述的是林則徐（右）和左宗棠1849年在長沙湘江邊會面，并徹夜長談抵御西方列強入侵、保衛新疆的歷史故事。圖源：新華社資料照片

　　如果從現實角度來看中國邊疆的戰略地位，可作如下觀察：首先，邊疆地區是當代中國可持續發展的不可或缺的一部分。習近平總書記強調，“推進中國式現代化，邊疆地區一個都不能少”。如果邊疆地區長期發展滯后，何談強國建設、民族復興？加之中國的陸疆和海疆地大物博、資源豐富，有取之不盡的寶藏，是推進中國式現代化的物質保障地。其次，邊疆地區仍然是我國國防前線，是保衛國家安全的第一線。第三，邊疆地區是我國改革開放的前沿，是展示國家綜合實力的前沿舞臺，是中國走向世界的前沿舞臺。第四，邊疆地區是實施地緣政治戰略、維護國家周邊安全的第一線。要推行以積極塑造為重點的周邊安全政策，深化以睦鄰友好為特色的周邊關系，塑造好中國的大國形象。

　　需要重點把握的幾個方面

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼治國理政戰略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩邊固邊”等一系列重要論斷，對于我們完整、準確、全面認識新時代邊疆治理的新特點、新舉措具有重要指導意義。

　　邊疆治理是一個運用國家權力，并動員社會力量解決邊疆問題的全過程，是以政府為核心、多元主體參與，為實現邊疆安全、穩定和發展，依法管理邊疆區域內公共事務的過程。當代中國的邊疆治理，必須自覺地將法治作為根本方法，自覺地用法治方式來解決邊疆公共問題，管理邊疆公共事務，調節邊疆公共關系。

　　▲卓嘎（右）給女兒巴桑卓嘎講述她在玉麥鄉為國守邊的故事。新華社記者 孫瑞博 攝

　　準確理解當代中國邊疆治理戰略，需要重點把握以下幾個方面：

　　一是堅持黨的領導。堅持全國一盤棋、調動各方面積極性、集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。其精髓是維護黨中央權威和集中統一領導。中國共產黨從中華人民共和國成立以來，無論階段性政策如何變化，始終堅守“國家統一”這一根本原則，堅持準確把握我國統一多民族國家的基本國情，把維護國家統一、邊疆穩定和民族團結作為全中國人民最高利益。歷史證明，正是由于中國共產黨的正確領導，我們才取得了偉大的成功、輝煌的勝利，國家才一步步走向強盛。必須清醒地認識到，堅持黨的領導是當代中國邊疆治理戰略中不可動搖的基本點，必須堅持把黨的全面領導落實到邊疆治理各方面全過程。

　　▲10月2日，新疆阿勒泰邊境管理支隊喀納斯邊境派出所巡護隊對山口要道進行巡邏踏查。新華社發（王友波 攝）

　　二是治國必治邊。2013年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，提出“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想。2023年6月，習近平總書記在內蒙古調研邊境管控和邊防部隊建設情況時強調：“治國必治邊。邊防工作是治國安邦的大事，關系國家主權和領土完整，關系改革發展穩定大局和對外工作全局，關系強國建設、民族復興偉業。”“治國必治邊”的重要論斷是對中國邊疆治理歷史經驗的高度概括，是對當代中國治邊戰略水平的提升，也是當代中國邊疆治理戰略的出發點和歸宿點。要充分認識到邊疆地區、邊疆治理的極端重要性，始終把邊疆治理擺在治國理政的重要位置，加強戰略規劃和統籌協調，把邊疆治理有機融入各方面事業發展。

　　三是鑄牢中華民族共同體意識。黨的十八大以來，習近平總書記審古今之變、察時代之勢，深刻把握新時代黨的民族工作的歷史定位及所面臨的新形勢、新特點，在繼承我們黨的民族理論、民族政策優良傳統基礎上，創造性提出“鑄牢中華民族共同體意識”這一重大原創性論斷，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。這一重要思想是解決我國民族問題、處理好民族關系的根本性指導思想。在中共中央政治局第十八次集體學習時，習近平總書記強調，“要堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區工作的主線”。要將鑄牢中華民族共同體意識作為邊疆治理的固本之策，廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導邊疆地區各族群眾不斷增強“五個認同”，構筑中華民族共有精神家園。堅持和完善民族區域自治制度，保障各族群眾合法權益。全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統編教材。持續深化民族團結進步創建工作，積極構建互嵌式社會結構和社區環境，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

　　四是堅持實事求是的思想路線。我國邊疆地區各有各的區情、省情，在治國理政上要從實際出發，必須有針對性，不能搞“一刀切”。就發展與穩定來說，不同的邊疆地區有不同的實際情況，可持續發展與長治久安兩大戰略任務的重點應有所側重。在相當長的歷史時期內，新疆和西藏應以長治久安作為治理的戰略重點，而其他邊疆地區應把可持續發展放在更優先的地位。發展和穩定是一項社會系統工程，理解發展，不能認為其僅是發展生產、發展經濟、改善民生，而應理解為社會的整體發展，既有經濟發展，也有文化發展，還包括教育發展、國民素質的提高等。因此，即便新疆和西藏以長治久安為治理重點，也需要在實事求是的原則下，妥善處理發展與穩定的關系，確保各項事業取得長足發展。

　　▲普洱學院民族盟誓塔思政育人場域。圖源：普洱學院

　　五是治理邊疆重在育人。社會是由人組成的，在國家治理、社會治理中，治理者是人，治理的對象也是人。塑造合格的中華人民共和國公民，培養和選拔合格的邊疆治理者，是國家統一、社會穩定、民族團結的基本保證。塑造合格公民是一項社會系統工程，需要動員社會各方面力量，在黨和政府指導下有序推進，在全民教育中實施，做到家庭教育、學校教育、社會教育三管齊下。其中，在邊疆地區開展好學校教育需重點關注以下幾點：一是加強領導，管理上不能出現空白點；二是做好國家通用語言文字推廣普及工作，以語言相通促進心靈相通、命運相通；三是狠抓學校教育的兩個關鍵點——教師和教材。在社會教育中，要將增進國家認同、中華民族認同作為剛性目標，國家歷史教育必不可少。要為家庭教育的正常開展、學校教育的有序推進營造良好社會環境，不斷增強邊疆地區各族群眾的國家意識、公民意識、法治意識。另外，確保廣大邊疆地區長治久安，還應著力造就一批合格的邊疆治理者。要重視邊疆地區干部選拔工作，最基本的政治原則就是在國家統一問題上保持清醒、立場堅定。在此原則下，綜合考察、量才安排，選拔一批忠誠于黨和國家事業，敢于沖鋒陷陣，敢于擔當的各民族干部。

　　回顧治理邊疆艱辛和曲折的歷史之往，結合當今形勢，筆者略有幾點思考：一是歷史不能忘。二是憂患意識不可無。三是要強化理論支撐。學界尤其是中國邊疆學研究的專家學者，面對新時代新使命，責任重大，應立足現實，牢記歷史、面向未來，敢于探索、敢于創新，為當代邊疆治理提供應有的學術支持和智力支撐。

　　（作者系中國社會科學院中國歷史研究院中國邊疆研究所研究員、國家清史編纂委員會常務副主任。本文系第四屆鑄牢中華民族共同體意識研究論壇書面發言摘登，有刪改。）

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　　來源 | 中國民族報