根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國青藏高原生態保護法》《西藏自治區實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》《西藏自治區實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》《拉薩市南北山綠化管理條例》等法律法規，日前，拉薩市人民政府頒布了《關于在南北山綠化工程區域內實行禁牧封育的命令》（以下簡稱《禁牧令》）。《禁牧令》出臺的背景有哪些？涵蓋哪些內容？配套保障措施有哪些？對此，記者采訪了拉薩市南北山綠化指揮部辦公室工作人員。

　　拉薩市南北山綠化指揮部辦公室工作人員王榮達介紹，《禁牧令》從區域、內容、責任、保障4個方面對禁牧封育工作做出規定和要求。其中，禁牧封育區域為拉薩南北山綠化工程實施區域，從自治區調整情況看，我市共涉及城關區、達孜區、曲水縣等8個縣（區）、功能園區，禁牧面積78.64萬畝。后續根據《拉薩南北山綠化工程規劃（2021—2030年）》和拉薩南北山綠化工程年度造林作業設計，按照“實施一片、納入一片”的原則同步調整，禁牧封育范圍與工程實施區域保持一致。在禁牧封育區域內，嚴禁非法砍伐林木、毀林開墾、采石采土以及其他毀壞林木和林地的行為；嚴禁在幼林地放牧以及任何形式的牲畜啃食等毀苗行為；嚴禁侵占林地或擅自改變林地用途；嚴禁排放有毒有害物質；嚴禁隨意丟棄垃圾；嚴禁非法狩獵和野外用火；嚴禁損壞森林保護標志、網圍欄等綠化設施以及其他破壞綠化的行為。《禁牧令》規定，各縣、鄉人民政府和功能園區管委會要履行屬地責任，加強巡護巡查，對進入禁牧封育區域內的牲畜進行臨時收容。《禁牧令》頒布后，各縣區第一時間組織護林員開展禁牧宣講，及時安裝標識標牌。

　　在配套保障方面，相關部門也給出了具體措施。“我們在整理現行的有關政策和成熟的經驗做法的基礎上，對接自治區林草局和農業農村廳，將南北山綠化的規劃區域納入到西藏自治區第三輪草原生態保護補助獎勵的政策范疇，所有禁牧區域，群眾能夠按照每畝每年7元錢的標準拿到禁牧補助。拉薩市也出臺了政策，對于禁牧范圍內的草地，我們額外配套了每畝每年3元錢的補助標準，最終達到每畝10元錢的補助標準。此外，我們將與人社部門合作，為群眾進行技能培訓，讓群眾掌握參與綠化造林的技能，實現就業增收。”王榮達說。

　　此外，區、市、縣三級南北山綠化指揮部辦公室及林草主管部門還與造林企業積極溝通，將按照造林作業設計規范和管護要求，以每100畝至200畝的面積配備一到兩名管護人員的標準，積極吸納當地群眾參與南北山綠化的后期管護。同時從現有的專職護林員中擇優選聘一部分人，作為南北山綠化的專職管護員，在享受原有生態補助的基礎上，按照每人每月600元錢的標準給予補助，提升農牧民收入水平。

　　此次《禁牧令》的頒布對于有效鞏固拉薩南北山綠化成果、不斷提升造林質效具有積極的促進作用。“拉薩南北山綠化工程是一項功在當代、利在千秋、澤被后世的重大生態建設工程，實施兩年來已完成造林面積將近40萬畝，但從后期管護情況來看，牛羊牲畜進入造林區域啃食損壞幼林幼苗的現象依然存在。因此我們實施《禁牧令》很迫切、很必要，希望大家配合履行禁牧義務，管護好牲畜，共同鞏固來之不易的造林成果。”王榮達說。