新時代賦予旅游業興邊富民的強國重任，旅游發展成為邊疆地區振興經濟、脫貧致富的首選之路。林芝旅游業無論是推動經濟社會總體發展，還是落實黨中央治邊方略，助力林芝建設成為西藏自治區改革開放先行區，都被予以前所未有的高度和重任。黨的十八大以來，林芝市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實自治區黨委、政府決策部署，圍繞創建國際生態旅游區和國家全域旅游示范區目標定位，在搶抓機遇中乘勢而上，先后榮獲“中國最佳文化生態旅游目的地”“中國最美自駕旅游目的地”“最受歡迎生態旅游目的地”等多項榮譽。林芝旅游業高質量發展的同時，也實現了對改善民生福祉、實現社會和諧、平衡區域發展、實現生態文明、發展現代經濟、推進鄉村振興等方面的綜合帶動作用。林芝將堅持國家戰略，遵循市場規律，順應發展趨勢，著力補齊短板，強化弱項，在“雙循環”和新發展格局中順勢而為，實現林芝旅游大發展。

　　一是融合全要素，豐富林芝旅游發展新業態

　　著力構建“旅游+”“+旅游”深度融合，推進生態、文體、旅游與強邊、興邊、富民建設相融合，發揮旅游業對社會經濟各領域的催化、提升作用，促進生態文化旅游功能全面增強，發展成果惠及各方，滿足居民和游客對美好生活的期盼。一是推進文體與旅游相融合。依托工布文化、娘布文化、塔布文化、珞隅文化、門巴文化、藏醫藥文化資源寶庫優勢，著力在挖掘提升、傳承創新上下功夫，將厚重多元的文化資源轉化成獨具魅力的旅游品牌，講好林芝故事，傳播林芝聲音，開發再現、活化、衍生等系列主題旅游產品，讓文物“動”起來、經典“活”起來、傳統“演”出來。立足林芝特殊的高原氣候和地貌地形特點，發展時尚健康戶外旅游。集中建設一批體育旅游示范基地和戶外運動基地，開發徒步、探險、越野等系列戶外體育運動旅游產品，爭取國際國內大型賽事和高水平單項賽事落戶林芝，建設一批國際一流體育場館和訓練基地。二是推進生態與旅游相融合。全面把握習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持“綠色打底、山河為骨、文化鑄魂”，打造地球全譜系生態文化旅游景觀，促進人與自然的和諧發展。推進全域環境整治，主要旅游線路沿線民居風貌集中整治，路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，重點旅游村鎮實行改廚、改客房、整理院落和垃圾污水生態無害化處理。依托優質的森林資源，將現代醫學和傳統藏醫學有機結合，促進藏醫藥文化、藏醫藥產業、養生保健和休閑旅游深度融合，建設一批藏醫藥食療、浴療、溫泉養生保健旅游基地，并配備相應的服務設施、豐富森林游憩體驗，打造一系列以改善身心健康、養生、養老為主要目的的森林康養旅游度假產品。三是推進鄉村振興、紅色資源與旅游相融合。發展鄉村旅游，實施鄉村旅游精品工程。制定全市特色旅游示范村、家庭旅館、民宿建設規范和服務等級標準，規范提升鄉村旅游服務質量與水平。實施鄉村旅游品牌工程。鼓勵支持傳統村落、田園綜合體等創建A級旅游景區和旅游度假區，改善游客接待、停車、通訊等基礎條件，建設配套服務設施。加強對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化等保護，依法保護名勝名鎮名村的真實性和完整性，嚴格規劃建設管控，保持傳統村鎮原有肌理，延續傳統空間格局，構筑具有地域特征、民族特色的城鄉建筑風貌。用好紅色資源、發展紅色旅游，完善波密縣扎木中心縣委紅樓、易貢將軍樓、察隅英雄坡、嘎拉村“團結頌”展覽館、瓊林“紅色小牧屋”等紅色旅游資源，打造精品紅色旅游產品線路。加強統籌協調和頂層設計，保護挖掘革命遺址遺跡和紅色資源價值內涵，引入聲光電等科技手段，提高游客參與度和體驗度，讓紅色旅游成為林芝最亮的風景。

　　二是激活新動能，推進林芝旅游發展新高度

　　整合多方資源與力量，以更加開放、靈活的政策與體制機制，科學規劃、合理布局，進一步鞏固旅游業主導性地位，打開林芝旅游發展的新局面與新機遇，努力推進林芝旅游產業高質量發展，將林芝旅游推向新高度。一是苦練內功，加大旅游投入。持續增加政策性旅游投入，協調爭取專項資金支持林芝旅游業發展，在政策允許的范圍內，整合各類各級專項資金，加大景區及沿線的水、電、通訊、環保、道路和旅游公共服務設施等方面的投入。用足用好中央、自治區有關促進旅游業改革發展、促進旅游投資與消費等政策措施，爭取在環保、土地、財稅、資源、金融、人才、技術等方面給予綜合性政策扶持，發揮政策體系的聚合效應和引導作用。不斷完善旅游公路沿線和高速服務區基礎設施建設，加快G318、G219交通主干道升級改造，打通生態旅游“內環線”，形成“環南迦巴瓦”“跨喜馬拉雅”全譜系多維度旅游景觀，建設“快行慢游”公共交通系統，補充市、縣（區）公路站點游客集散功能，開通符合自由行需求的穿梭巴士、旅游專線車次。堅持精品策劃、精確宣傳、精準營銷，組建專業營銷團隊，策劃面向全國性的大營銷方案，加強在主要城市人口密集區和當地主流媒體大密度推介林芝旅游。二是勤修外功，對接外部市場。積極對接國內外優秀旅游公司，鼓勵國際國內旅游組織在林芝設立分支機構，引進和轉化國際國內旅游標準、先進技術、管理經驗、服務模式，不斷提高林芝旅游現代化、國際化程度。協調開通林芝至上海、林芝至鄭州航班航線，打通林芝至環渤海、長三角等潛力市場大通道。持續深化林芝、拉薩、山南三地“藏東南旅游聯盟”合作，深化與周邊省市旅游區域合作，推進信息互通、市場互連、客源互送，促進共同發展。積極融入“環喜馬拉雅”、G219旅游推廣聯盟，在“一帶一路”重要節點省市、國際友好城市、戰略合作城市設立駐區外旅游聯絡站，加強與區內外航空公司及知名旅游企業合作，建立促銷聯盟，拓展客源市場。三是內外兼修，做強林芝旅游產業。推進對內改革與對外開放并舉，擴大開放與加快自身發展并進。發揮、借助廣東援藏優勢和平臺，推進建設各類開放平臺和開放功能區，積極爭取建立完善對內對外開放制度、體制機制。深化同沿海、沿邊省市交流合作，依托對口援藏廣東省“借船出海”，積極參與國際旅游產業鏈的供給和需求，建設符合國際水平的生態、文化、時尚、創新高度融合的國際生態文化旅游目的地。探索市場化辦節舉措，持續辦好“兩節一季”等旅游節會，不斷提升縣（區）旅游節會水平，打造特色節會品牌，放大節會宣傳效應，以節促銷，以節促游。進一步完善旅游消費刺激政策，實行補貼與獎勵相結合，鼓勵市場主體堅持特色化、差異化經營，不斷提升旅游市場消費活力。

　　三是改革供給側，促進林芝旅游服務新提升

　　堅持以游客為中心，把人民群眾滿意作為實施旅游服務質量提升工作的出發點和落腳點，促進林芝市旅游服務質量和管理水平全面提升。一是提升旅游接待設施。鼓勵發展多業態精品酒店、文化主題酒店等，建設高端旅游度假酒店群，打造林芝民宿品牌。創建一流的旅游服務環境，積極推進國際質量認證，建立健全與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系，強化旅游市場環境治理和誠信體系建設。發展G318和G219林芝段自駕旅游，建成滿足自駕車旅游需求的房車營地。有效發揮火車站點的旅游功能，打造“乘高鐵·游雅江”鐵路旅游品牌。發展商務會展旅游，做大做強文化博覽展會，舉辦藏醫藥產業博覽會，使會展旅游成為林芝旅游新的增長極。二是深化旅游智治支撐。在全區率先推進數字化城市，推進旅游大數據中心建設，建立公安、交通、衛生、應急、氣象、邊防、通訊等涉旅大數據體系和綜合服務平臺，提升數字旅游水平。建立“一部手機游林芝”智慧旅游公共服務體系，實施信號、網絡全覆蓋建設，推進服務數字化智能化。建立統一受理旅游投訴舉報機制，積極運用“12301”智慧旅游服務平臺、“12345”政府服務熱線以及手機APP、微信公眾號、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制。三是加強旅游安全保障。開展旅游風險評估，加強旅游安全制度建設，強化各有關部門安全監管責任。強化安全警示、宣傳、引導，完善各項應急預案，定期組織開展應急培訓和應急演練，建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系。加強最大承載量警示、重點時段游客量調控和應急管理工作，提高景區災害風險管理能力，強化對客運大型游樂設施和旅游客運、道路、節慶活動等重點領域及環節的監管，落實旅行社、飯店、景區安全規范。完善旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。

　　林芝具有多樣、原生、獨特的旅游資源，下一步林芝市將始終堅持以人民為中心的發展導向，積極發揮政府在宏觀調控、統籌協調、規劃發展、基礎設施、公共服務建設、市場秩序整治等方面的職能，不斷促進各類資源與旅游的深度融合，改革旅游供給側結構性，發揮市場機制作用，積極培育市場主體，完善旅游要素，構建“大旅游”格局，以“大旅游”推動民生改善、經濟發展、生態文明、社會和諧，為林芝建設成為改革開放先行區破冰助力。

　　（作者為林芝市副市長）