2018年以來(lái)，在西藏自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，拉薩市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面踐行“建設(shè)美麗幸福西藏，共圓偉大復(fù)興夢(mèng)想”重要指示，始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，把“生態(tài)”作為拉薩工作“四件大事”之一，把“確保生態(tài)環(huán)境良好”作為“四個(gè)確保”目標(biāo)的剛性要求，以第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建為契機(jī)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力在建設(shè)國(guó)際生態(tài)文明高地上走在前、做表率，“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿完成，國(guó)家生態(tài)安全屏障愈加牢固。

　　一、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，打造幸福拉薩首府樣板

　　按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，逐步形成了包含“碧水工程”“藍(lán)天工程”“凈土工程”“寧?kù)o工程”等全方位生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，始終做到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題親自研究部署、親自調(diào)研推進(jìn)、親自督促落實(shí)。2018年以來(lái)，拉薩市召開50次市委常委會(huì)議、36次政府常務(wù)會(huì)議、110次專題會(huì)議研究部署推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)工作落實(shí)落地落細(xì)。二是健全體制機(jī)制。《拉薩市城市生活垃圾分類管理辦法》《拉薩市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》等實(shí)現(xiàn)地方立法。《拉薩市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》等編制完成；礦產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)席會(huì)議、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與司法銜接機(jī)制，河湖長(zhǎng)、林草長(zhǎng)制基本建立，逐步建立手段完備、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)高效、管控有力、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，全市生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平明顯提升。三是壓實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)決履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況納入干部考核重要內(nèi)容，切實(shí)壓實(shí)各級(jí)各部門生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任。先后制定《拉薩市綜合考核辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)機(jī)制》等，探索建立“屬地、行業(yè)、業(yè)主+環(huán)保督察”的“3+1”工作模式，嚴(yán)肅責(zé)任追究。2018年以來(lái)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面共問(wèn)責(zé)追責(zé)26人。

　　二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障

　　始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓工作落實(shí)，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。將生態(tài)文明和美麗幸福拉薩建設(shè)寫入《拉薩市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，深入實(shí)施生態(tài)振興戰(zhàn)略，積極探索實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和國(guó)土空間用途管制“多規(guī)合一”。《拉薩市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》《拉薩市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》《拉薩市能源發(fā)展規(guī)劃》《西藏拉薩河道采砂規(guī)劃》《拉薩市市域城鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》頒布實(shí)施，組織編制《拉薩市國(guó)土空間總體規(guī)劃》《拉薩河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《拉薩市民族手工業(yè)規(guī)劃》《拉薩市綠色工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，啟動(dòng)土地整治規(guī)劃編制，督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）村莊規(guī)劃、特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制已完成，初步完成75個(gè)村莊規(guī)劃編制工作，其中“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃42個(gè)村莊規(guī)劃已完成。二是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，鞏固提升藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)深入碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，一大批突出環(huán)境問(wèn)題得到切實(shí)解決，三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性勝利。2018年以來(lái)，拉薩空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在98%以上。2021年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%，位列全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市第二位；全市主要江河湖泊和5個(gè)國(guó)控?cái)嗝婕俺鞘屑酗嬘盟吹爻掷m(xù)保持良好，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到100%，城中水系水質(zhì)持續(xù)保持良好；功能區(qū)噪聲水平保持良好，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，主要污染物排放總量控制在自治區(qū)核定范圍內(nèi)。三是嚴(yán)格監(jiān)管狠抓整改。緊盯全市環(huán)保領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革，持續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；“智慧環(huán)保”持續(xù)加強(qiáng)，全市重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)控實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格員制度，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。2018年以來(lái)，累計(jì)執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象1萬(wàn)余家（次）。抓緊抓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改，中央環(huán)保督察反饋141個(gè)整改措施、709個(gè)轉(zhuǎn)辦舉報(bào)案件整改完成（或長(zhǎng)期堅(jiān)持任務(wù)階段性完成），完成率100%。自治區(qū)本級(jí)反饋問(wèn)題309個(gè)，整改完成（或長(zhǎng)期堅(jiān)持任務(wù)階段性完成）300個(gè)，完成率97.08%；自治區(qū)本級(jí)督察轉(zhuǎn)辦問(wèn)題53個(gè)，整改完成（或階段性完成）53個(gè)，完成率100%。健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督制度，更好落實(shí)廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

　　三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，突出生態(tài)惠民富民利民

　　堅(jiān)決落實(shí)總書記關(guān)于“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”的重要指示要求，大力實(shí)施生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的重大工程。一是堅(jiān)持生態(tài)富民利民。2018年以來(lái)，累計(jì)安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域資金113.03億元；全市旅游收入超1300億元，一批批農(nóng)牧民群眾吃上了“旅游飯”；落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償崗位4939個(gè)、生態(tài)補(bǔ)償資金6.86億元；全面推進(jìn)極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷，完成266戶1262名群眾安置，不斷改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感，更加堅(jiān)定了群眾“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的決心。二是大力推進(jìn)綠色發(fā)展。發(fā)揮青藏高原獨(dú)特的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全市現(xiàn)有新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目27個(gè)，25個(gè)建設(shè)完成并網(wǎng)發(fā)電；大力實(shí)施新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，已建成充電樁54個(gè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，綠色工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素加快集聚；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“專精特新”“綠色制造”企業(yè)5家，首個(gè)保稅區(qū)獲批落地；推進(jìn)綠色創(chuàng)建，累計(jì)認(rèn)定綠色發(fā)展試點(diǎn)企業(yè)21家；深入實(shí)施資源能源消耗總量和強(qiáng)度雙控，全市凈土健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)百億元；綠色創(chuàng)建扎實(shí)開展，新增認(rèn)定綠色發(fā)展試點(diǎn)企業(yè)5家、自治區(qū)“綠色工廠”8家。三是鞏固生態(tài)環(huán)境成果。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，扎實(shí)保護(hù)好拉薩的凈土凈水凈空、動(dòng)物植物生物、森林草原湖泊、山川河流濕地等，加快美麗幸福拉薩建設(shè)，不斷鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成果和國(guó)家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建成果，全力打造國(guó)家生態(tài)文明高地，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新拉薩奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年當(dāng)雄縣成功創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，2020年拉薩市成功創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，2021年堆龍德慶區(qū)、曲水縣成功創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)），柳梧新區(qū)達(dá)東村成功創(chuàng)建為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。