現代環境治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是在黨的領導下生態環境保護的制度安排，包括領導機制、主體職責、治理機制和治理能力的總和。加快構建現代環境治理體系，提升環境治理能力現代化水平，是貫徹落實習近平生態文明思想的具體體現，是推進生態環境保護的基礎支撐和建設美麗西藏的制度保障。

　　經國序民，正其制度。制度和制度的形成與執行能力是地方發展的重要保障和支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設。2022年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，這是黨的十九屆四中全會對堅持和完善生態文明制度體系作出重要部署后，第一個專業領域治理體系建設的指導意見，系統集成了黨的十八大以來生態文明體制改革的理論成果、制度成果、實踐成果，對新時代全面深化生態環境領域改革勾勒出更加清晰的頂層設計。

　　一是堅持黨的領導核心地位。強調以堅持黨的集中統一領導為統領，貫徹黨中央關于生態環境保護的總體要求，實行生態環境保護黨政同責、“一崗雙責”。堅持把黨的領導作為構建現代環境治理體系的特色標志和顯著優勢，將制度優勢轉化為治理效能。

　　二是強調多方共治推動環境治理。從馬克思主義基本原理的視角和方法來看，所謂“國家治理”就是在一定的社會政治經濟基礎上，政府、市場和公民社會彼此耦合互動形成一整套完整的制度體系。現代環境治理體系通過梳理和規范政府、企業、公眾的工作責任和工作邊界，厘清主導、主體、參與的角色分配，形成環境治理的協同行動和良好互動。

　　三是綜合運用多種手段。強化法治手段的作用，完善法律法規和環境保護標準，實施排污許可管理制度。大力發揮經濟手段，強化環保產業支撐，完善環境經濟政策，創新治理模式。充分利用技術手段，推動生產服務綠色化，強化監測能力建設，提高治污能力和水平。在繼續發揮行政手段開展生態環境保護督察及各類專項督察的同時，加強社會監督，健全環境治理信用體系建設。

　　四是注重基礎能力建設。基礎能力是制度發揮治理效能的必要條件，現代環境治理體系通過強化決策監管能力、支撐環境治理的投資能力以及產業技術支撐能力，提升環境治理制度執行能力。

　　新故相推，日生不滯。中央第七次西藏工作座談會把“必須堅持生態保護第一”納入新時代黨的治藏方略，把“生態”作為西藏工作“四件大事”之一，把“確保生態環境良好”作為“四個確保”目標的剛性要求，強調把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地，為新時代西藏生態文明建設提供了根本遵循和行動指南。自治區第十次黨代會提出“著力創建國家生態文明高地，努力做到生態文明建設走在全國前列”，西藏生態環境保護事業迎來前所未有的發展機遇，但環境治理也面臨新挑戰。我們要始終堅持新發展理念，把生態文明建設和生態環境保護作為推進治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，堅持穩中求進工作總基調，統籌謀劃生態環境保護工作，深入打好污染防治攻堅戰，更好發揮構建現代環境治理體系對建設美麗西藏的制度保障作用。

　　一是強化頂層謀劃和示范引領。明確環境治理主體責任是現代環境治理體系的鮮明特點，要加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與”的現代環境治理體系。在領導責任體系方面，要進一步完善自治區負總責、市縣抓落實的工作機制。在企業責任體系方面，要構建規范開放的市場，依法實行排污許可管理制度，健全價格收費機制，嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費、第三方治理”等機制。在全民行動方面，要充分發揮各類社會團體作用，強化社會監督，促進管理單一化向治理多元化轉變。探索建立現代環境治理體系評價體系，健全完善評估獎勵機制，把行之有效的改革創新舉措制度化。

　　二是深化生態環境領域改革。進一步完善責權相匹配的政府責任體系，健全重大決策造成環境損害的終身責任追究制度，探索建立量化評價和質化評價相結合的分級管理制度。健全立法、司法、執法體系，提升區域、流域、地方生態環境監管體制和能力建設。進一步健全完善公眾綠色消費激勵機制、企業環境信用與信息公開制度、生態環境輿情應對機制。

　　三是加大政策法規標準支持力度。開展相關法規的生態化改造，對不符合生態文明建設要求的進行修訂。推進綠色生產消費、生態環境教育等方面的相關立法。建立健全統一的生態環境損害鑒定評估技術標準體系，鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色低碳認證制度。制定重點領域環境污染責任保險管理辦法，推動排污權交易抵質押融資工作，推進發展重大環保裝備融資租賃工作。

　　四是積極推動全球環境治理。面對全球新冠肺炎疫情和世界未有之大變局，要進一步強化戰略定力，堅持人類命運共同體理念，積極參與全國乃至全球生態環境治理，主動分享治理經驗。繼續推進氣候變化、生物多樣性保護、綠色低碳發展等領域的合作，主動承擔同區情、發展階段和能力相適應的環境治理義務，為美麗中國建設提供西藏智慧、西藏方案。

　　（作者單位：西藏自治區生態環境廳）