激發更多社會力量參與基層治理，矢志推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展

　　又是趕集日，云南省曲靖市富源縣勝境街道迤山口社區卻沒有出現往日的擁堵。這得益于張石龍的一個建議，把集市從穿村而過的省道遷到旁邊的村道。張石龍是富源縣紀委監委統一聘任的鄉賢監督員，也是勝境街道的返鄉干部，為村里建言獻策、開展監督，燃起了他的干事勁頭。

　　近年來，為推動基層社會治理，云南省曲靖市紀委監委在麒麟區、富源縣進行試點，探索實踐鄉賢參與村居務監督工作，張石龍就是其中的代表。這一方面搭建了返鄉鄉賢有序參與鄉村治理、振興發展的平臺，暢通了建議與監督的渠道；另一方面，彌補了村民監督委員會內部監督的不足，為發揮監督效用提供了有益借鑒。用張石龍的話說，“咱們鄉賢監督員不領村里工資，作為外部監督力量，村民信任，不能辜負”。

　　了解村情民意，熟悉政策法規，這是返鄉干部們的獨特優勢。像張石龍，在迤山口社區長大，村里的集市就是上世紀80年代他擔任村支書時的“手筆”，大事小情一清二楚；同社區的趙信和，以前是副鎮長，鄉村治理方面的法規政策，比大多數村干部都熟悉。如今他們都退休了，受黨組織和老百姓的信賴，回到家鄉發揮“余熱”，為基層治理注入了一股“新生力量”，也成為鄉村振興發展的重要參與者、建設者。

　　愿意參與，更要敢于監督，這樣才能發揮鄉賢監督員的作用。前不久，一個村的村小組開會，村組長提出要漲水費，而熟悉政策的趙信和引用法律規定說，水渠是自建水渠，漲水費這樣的重大事項應該是村民集體決策，哪能小組長擅作主張？的確，關乎老百姓切身利益的事項，不能草率決策，既要遵從法律法規，又要尊重民心民意。很多基層治理過程中的政策調整都有一個過程，這就離不開監督反饋，審慎而為才能提高決策精準度、有效性。

　　深層次看，鄉賢以監督員的身份參與鄉村建設、基層治理，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要創新。以前，村組干部違紀違法問題易發，村務監督委員會不敢監督、不會監督，一些鄉賢想回饋家鄉、反哺故里卻沒有平臺和渠道……這些問題困擾著基層，需要在制度層面、組織層面加以解決。推進鄉村善治，將監督貫穿治理全過程，通過設立鄉賢監督員列席重要會議制度，可以拓展群眾向紀委監委反映問題的渠道，也將監督觸角延伸到決策制定等環節，變事后懲戒為事前提醒、事中監督，成為推進不敢腐、不能腐、不想腐的有益制度探索。

　　黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標，其中一項就是“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。習近平總書記強調，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區”。充分發揮好鄉賢作用，激發更多社會力量參與基層治理，矢志推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，才能讓廣大農民群眾的生活更加美好。

　　（作者為本報云南分社記者）

　　《 人民日報 》（ 2020年11月30日 05 版）