【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：樓俊超(浙江大學中國特色社會主義研究中心研究員、浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)著眼全面建設社會主義現代化國家，強調要“堅持綠水青山就是金山銀山理念”“促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”。當前，全面建成小康社會勝利在即，人民美好生活需要日益廣泛，在環境、安全等方面的要求持續增長。“十四五”時期，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，應在以下方面加快補短板，讓生態環境得到根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

　　統籌資源、環境、生態協同發展，全面推進“十四五”時期生態文明建設。“十三五”期間，我國加大污染防治力度，在推進資源節約集約利用、環境綜合治理、健全生態安全保障機制等方面取得明顯成效。以水資源利用效率提升為例，2019年全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別由2016年的81立方米、52.8立方米降至60.8立方米、38.4立方米，農田灌溉水有效利用系數由0.542提高到0.559。然而，當前資源節約、環境治理和生態保護三大領域的協同作用尚未得到很好發揮。事實上，環境綜合治理是生態保護修復的必然要求，只有將三大領域的戰略規劃結合起來，才能更好地統籌推進生態文明建設。《建議》圍繞“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，從加快推動綠色低碳發展、持續改善環境質量、提升生態系統質量和穩定性、全面提高資源利用效率等四個方面提出具體要求。各地應注重提高資源節約、環境治理和生態建設在政策設計中的地位和占比，更加注重系統觀念，統籌資源環境生態源頭化治理，加快形成提高資源利用效率、控制環境污染、保護生態系統三者相互促進的生態文明建設格局。

　　拓寬生態系統功能，創新生態產品形式。通過市場化運作將生態資源轉化為兼具經濟價值和社會效益的生態產品，是實現“綠水青山”向“金山銀山”轉化的重要途徑。面對全面建設社會主義現代化國家新征程上人民對環境的更高要求和更多期許，需進一步提升生態產品供給數量和質量。近年來，我國生態產品市場迅速擴大。一是綠色生態產品認證數量迅速增長。2005年至2019年，僅以綠色食品為例，其獲得認證產品總數從9728個增長到36345個，年均增長量達1901個；二是生態文化產品繁榮發展。以浙江安吉為例，其依托“綠水青山就是金山銀山”理念發源地優勢塑造的文旅一體化產業2019年總收入達388.24億元；三是生態產權市場不斷擴大。2003年起，福建不斷深化林權改革，如今已確定期限長達30年、月息0.6%以下的林權抵押貸款制度。然而，我國經濟產業對生態資源的利用與融合仍不完善，對生態系統的物質、文化、調節等功能均未充分利用，生態產品的創新開發潛力巨大。挖掘生態系統的多樣化功能，創新生態產品形式，要充分依托良好環境為產品注入“綠色生態”“特色”“文化”等內涵，提升產品和服務附加值。要積極探索把生態資源轉化為生態資本的有效途徑。以森林碳匯交易為例，以森林碳排放量作為交易對象，加快設立碳資產管理部門，既拓寬項目融資渠道，又使得生態資產得到保值增值，維護生態系統穩定性。

　　深化生態資源產權制度改革，強化生態產品市場化基礎。盡管當前我國生態產品市場規范已初步形成，但仍存在一定約束。其一，生態產權邊界不明晰：一是空氣、水等自然資源的自身屬性決定其產權無法準確界定，二是國有自然資源的收益群體存在爭議，導致產權邊界難以界定，由此阻礙了生態資源轉化為生態資產，進而影響生態資源轉化為經濟效益。其二，缺乏成熟統一市場體系：一是生態產品認證標準制度不完善，生態產品的供需雙方信息不對稱現象明顯，二是由于難以統一制定生態產品價格標準，當前林權、水權、碳排放權等生態虛擬產權始終相互分離、自成體系，規范生態產品市場難度很大，市場體系化進程緩慢。為此，需完善生態資源的產權制度，對農村土地承包經營權、宅基地使用權、農房所有權、林權、水權等自然資源產權進行確權和賦權，力求“山有界、樹有權、地有證”，為生態資源向生態資產轉化奠定基礎。另一方面，需建立完善的生態產品認證標準體系，加強生態產品標志管理，指導和監管生態產品生產過程，助推生態產品品質提升；規范生態產品市場標準，維護生態產品標準化市場秩序，引導生態產品市場消費。

　　擴大生態補償覆蓋面，完善生態補償標準。當前，我國生態補償覆蓋面有序增加，逐步由單一的天然林擴展到水域、山區、農田等區域。但生態補償標準亟待統一，在補償主體界定、補償方式、補償資金來源與數量等方面均缺乏科學界定與統一標準。因此，一要統一生態補償受益主體標準，改變當前生態補償受益方多停留在政府層面的現狀，將居民納入生態補償受益群體。二要統一生態補償方式標準，當前我國生態補償方式以單一財政支付為主，如果生態補償方式標準無法統一，將進一步增大社會資金進入生態補償體系的風險，從而阻礙生態補償方式有序創新，導致生態補償資金來源單一的困境無法突破。三要統一生態補償資金標準，加快構建生態系統生態價值核算體系，在全國范圍內統一生態系統生態價值核算標準，減少補償資金的隨意性，增強生態補償制度的公平性建設。通過制定統一的生態補償受益主體標準、生態補償方式標準、生態補償資金核算標準，在保障生態補償資金的補貼性質基礎上，進一步增強其對生態保護與建設的激勵作用。

　　拓寬生態系統共建共享半徑，激勵公眾綠色行為。生態系統是人類生存發展中不可替代的公共品，其建設維護及獲益等各個環節應由全社會共擔共建共享。“十四五”時期應著力探索社會參與生態系統共建共享的渠道，建立健全“綠水青山”的社會共建平臺和“金山銀山”的社會共享平臺。全面建設社會主義現代化國家，只有不斷凝聚社會力量，才能將更多潛在的生態環境資源轉化為更大經濟效益和社會效益，讓良好的生態環境成為人民美好生活的增長點，成為經濟社會持續健康發展的支撐點，成為展現我國良好形象的發力點。

　　《光明日報》( 2020年11月09日 16版)