“雙十一”即將到來，在國家郵政局、中國快遞協會的支持下，今年“雙十一”的物流備戰尤為熱烈。10月14日，14家快遞物流公司聯合宣布，將以數字化升級提速物流，在快遞末端，精準預測包裹到站時間、掃碼自助取件，做到無接觸式取件。通過數字化、智能化技術和設備的運用，預計能為消費者取“雙十一”包裹節省22萬個小時。

　　近年來，我國以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業態新模式為特征的新型消費迅速發展，特別是今年新冠肺炎疫情發生以來，傳統接觸式線下消費受到影響，新型消費發揮了重要作用。不過，新型消費領域發展還存在基礎設施不足、服務能力偏弱、監管規范滯后等突出短板和問題。為著力補齊新型消費短板等，國務院辦公廳近日出臺了《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　線上消費逆勢增長，新型消費加快擴容

　　消費已成為我國經濟發展的重要引擎。2019年，消費對我國經濟增長的貢獻率為57.8%，已連續6年成為拉動經濟增長的第一動力。

　　今年以來，新冠肺炎疫情對消費領域造成較大沖擊，居民非必需品、聚集性、流動性、接觸式消費受到嚴重抑制，但線上消費逆勢增長，各種新業態新模式引領新型消費加快擴容。數據顯示，今年前8個月，全國實物商品網上零售額同比增長15.8%，高出社會消費品零售總額24.4個百分點，實物商品網上零售額已占到社會消費品零售總額的近1/4。

　　商務部中國國際電子商務中心研究院院長李鳴濤說，新冠肺炎疫情期間，以網絡購物、移動支付等新業態新模式為特征的新型消費正在構筑全方位的數字化生存方式。線上購物、外賣訂餐、在線教育、即時配送等新型消費模式迅速彌補了線下的不足，成為城鄉百姓滿足日常生活消費的主要方式，在一定程度上保障了社會生產生活的穩定。

　　為加快推動新型消費擴容提質，《意見》有針對性地提出了四方面15項政策舉措，包括加力推動線上線下消費有機融合、加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設、優化新型消費發展環境、加大新型消費政策支持力度。在培育壯大各類消費新業態新模式中，提出了建立健全“互聯網+服務”、電子商務公共服務平臺，有序發展在線教育、互聯網健康醫療服務，鼓勵發展智慧旅游和智能體育，支持外賣配送、網約車、即時遞送、住宿共享等新業態發展。

　　國家發改委副秘書長高杲說，希望經過3—5年努力，促進新型消費發展的體制機制和政策體系更加完善，到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領先企業，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯網+服務”等消費新業態新模式得到普及并趨于成熟。

　　打通堵點，加強基礎設施建設和制度創新

　　新型消費在快速發展的同時，也暴露出一些短板和問題。比如以5G為代表的新基建剛起步，冷鏈物流、智能快遞等適合居民生活需求的一些服務設施還面臨不足。適應新型消費的線上線下融合的供應鏈體系尚不健全，人才短缺問題凸顯。

　　中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇說，基礎設施建設有待進一步加強，農村地區享受電子商務帶來的便利，遠不如城市；實體企業轉型步伐有待加速，面對數字化轉型，中小微企業普遍面臨不會轉、不能轉、不敢轉的問題。

　　《意見》提出，在新興城市、重點鄉鎮和中西部地區加快布局數字化消費網絡，提升電商、快遞進農村綜合水平，推動農村商貿流通轉型升級等。“這將有利于解決上述問題。”姜奇說。

　　針對信息安全問題，《意見》提出，“在健全安全保障體系的基礎上，依法加強信息數據資源服務和監管”“出臺互聯網上網服務管理政策，規范行業發展”等舉措。廣西師范大學政治與公共管理學院副教授李文軍說，新型消費主要依托于互聯網技術，信息安全是消費者關注的重點。不少新型消費方式，消費者之所以不敢嘗試、不敢消費，就是擔心個人信息被泄露，帶來財產、名譽等方面的損失。《意見》的相關規定，有助于消除消費者信息安全的后顧之憂。

　　在優化新型消費發展環境方面，《意見》提出“強化消費信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制”等。工信部信息技術發展司巡視員李穎表示，要加強網絡數據安全管理和個人信息保護，探索建立基于市場主體信用的量化評價和分級分類的管理制度。

　　“信息消費已成為有效擴大內需、拉動經濟增長的新動力。”李穎說，新冠肺炎疫情期間，在線教育、網絡醫療、直播電商等信息消費的新業態、新模式蓬勃發展，有效滿足了群眾的需求。根據《意見》，將加快構建信息消費的大市場，加快發展“信息+消費”，培育各類新模式、新業態。針對銀發族等群體，加大服務力度，普及移動支付、網絡安全等信息知識，營造“會消費”“敢消費”“愿消費”的良好氛圍。

　　順應需求，智能化技術支撐快速發展

　　《意見》非常重視技術創新和應用，提出“大力推動智能化技術集成創新應用”。要求在有效防控風險的前提下，推進大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術發展融合；豐富5G技術應用場景，加快研發可穿戴設備、移動智能終端、智能家居、超高清及高新視頻終端、智能教學助手、智能學伴、醫療電子、醫療機器人等智能化產品，增強新型消費技術支撐。

　　國務院發展研究中心區域經濟研究部研究室主任劉云中說，創造新業態新模式的過程也是技術創新的過程，既提升了新技術的需求，也豐富了新技術的應用場景，對于國內關鍵技術的突破也會有所裨益。

　　新技術也助推線上線下融合消費雙向提速，國際物流服務體系加快建設。“今年的‘雙十一’將是一屆物流全要素、全鏈路數字化的‘雙十一’。”菜鳥“雙十一”物流總指揮孫建說，在數字化升級的背景下，“雙十一”期間，國內快遞網絡全網各個端口相互實時“可視”。目前，菜鳥連接快遞物流合作伙伴共300萬人、20多萬輛車和20多萬個站點。“雙十一”期間，通過對全網數據以及合作伙伴運力進行實時計算，把平臺、商家、快遞公司總部、快遞公司網點的數據打通，讓商家能實時了解商品的物流情況，讓各方及時互動，最基層的快遞網點都能看到包裹的配送趨勢。

　　高杲說，《意見》順應科技、產業和消費需求發展趨勢，強調深化供給側結構性改革，強化供給能力建設，增強軟硬件基礎設施支撐，推動網絡數字技術和各類消費業態深度融合，壯大疫情防控當中催生的新型消費、升級消費，為擴大內需提供不竭動力。當前，各類新型消費正處在一個快速發展階段，其影響不僅體現在終端或最終消費領域，實際上正沿著產業鏈、供應鏈向經濟社會各領域擴散。從這個意義上來說，《意見》的出臺實施還只是一個開端，《意見》的貫徹落實，也是一個持續不斷創新、拓展的過程。