中國建材浩源水泥敷衍整改中鋁集團廣西稀土問題整改“一拆了之”

　　中央生態環保督察再戳央企下屬企業痛點

　　正在進行的第二輪第二批中央生態環保督察再次曝光央企下屬企業生態環境違法問題。被點名的兩家企業分別是中國建材集團浩源水泥有限公司(以下簡稱浩源水泥)以及中國鋁業集團廣西有色稀土開發有限公司(以下簡稱廣西稀土)。

　　中央生態環保督察組(以下簡稱督察組)指出，浩源水泥不僅沒有認真落實國家產業政策、遵守環保法律法規，長期違規違法生產，還在監管部門多次督辦的情況下，仍然敷衍整改，甚至在整改過程中弄虛作假。廣西稀土在推進中央生態環保督察問題整改工作中方法簡單，甚至“一拆了之”，既浪費了資金，又未解決礦山環境污染問題。

　　值得注意的是，兩家企業的生態環境違法問題都不是第一次被督察組發現。至于兩家企業為何違法問題屢禁不止？督察組指出，中國建材及中鋁集團有不可推卸的責任。

　　在督察組曝光了兩家企業的問題后，9月24日下午，中鋁集團召開中央生態環保督察警示案例通報督辦會，中鋁集團黨組表示，當天下午即派出問題整改工作組進駐廣西稀土對問題整改進行現場督辦。

　　污染治理消極應對長期超標排放

　　位于齊齊哈爾市的浩源水泥是中國建材集團北方水泥有限公司所屬控股企業， 今年9月8日至10日，中央第五生態環保督察組對浩源水泥進行現場督察。

　　督察組指出，大氣污染防治法以及大氣污染防治行動計劃對水泥企業脫硝設施安裝和除塵設施升級改造均提出了具體要求，2016年6月，齊齊哈爾市更是明確要求浩源水泥實施水泥窯低氮燃燒和脫硝技術改造。“但浩源水泥長期逃避環保主體責任，對污染治理要求消極應對，直至2019年4月才安裝投運脫硝設施，2020年4月完成窯尾袋式除塵改造，導致期間顆粒物和氮氧化物排放濃度長期超標。”督察組指出，2019年6月，浩源水泥顆粒物排放濃度超標2.8倍，氮氧化物超標1.78倍，被齊齊哈爾市生態環境局罰款50萬元；同年9月，顆粒物排放濃度超標3.55倍，被齊齊哈爾市生態環境局罰款80萬元。

　　據督察組介紹，9月8日至10日現場督察時，浩源水泥顆粒物和氮氧化物排放雖然達標，但廠區內仍有大量原料露天堆存，揚塵和粉塵無組織排放問題十分突出。

　　督察組還發現，浩源水泥電石渣長期違規堆存。2019年4月和6月，齊齊哈爾市兩次向浩源公司下發中央生態環保督察“回頭看”督察整改通知，要求浩源水泥對電石渣違規堆存問題進行整改。然而這次督察時，督察組對廠區電石渣堆場旁水坑取樣監測，結果顯示pH值12.4，為強堿性污水。督察組指出：“浩源水泥作為開展固體廢物綜合利用的治廢企業，卻淪為問題嚴重的污染源。”

　　此外，浩源水泥產能置換弄虛作假，長期無證經營問題也被督察組一一查實。據督察組介紹，2012年7月，浩源水泥建成投運以來，一直未取得水泥生產許可證。“2015年，浩源水泥著手通過產能置換方式申報水泥生產許可證，但相關工作弄虛作假、不嚴不實。”督察組說，2017年1月，因置換方案中使用國家已明令淘汰的8條水泥機立窯生產線，被有關部門認定為無效產能，未獲得生產許可。2020年6月上報的置換方案中，違反政策規定，導致產能置換和許可證申請工作再次停滯。

　　督察組透露，因越界開采，2014年11月、2015年5月，浩源水泥所屬金鑫礦業有限公司被原阿榮旗國土資源局處罰并沒收違法所得共計19.6萬元。

　　對督察組要求整改問題“一拆了之”

　　注冊資金達7.5億元的廣西稀土是中國鋁業集團三級企業。2011年7月成立的廣西稀土，集稀土資源勘探開采、冶煉分離、深加工、科研、貿易于一體，下屬中鋁廣西有色金源稀土公司等3家冶煉分離企業以及中鋁廣西岑溪稀土公司等5家礦山開采企業。

　　2020年9月6日至15日，中央第四生態環保督察組對廣西稀土及其下屬企業進行了現場督察。

　　據督察組介紹，中鋁廣西岑溪稀土公司(以下簡稱岑溪稀土)的環境違法問題早在第一輪督察“回頭看”時就曾被指出。但這次督察仍發現，岑溪稀土未吸取教訓，對問題礦山“一拆了之”，后續污染防治措施不到位，周邊水環境污染問題依然突出。2020年1月，岑溪稀土擅自將尾水處理設施拆除，并將10個環保監測井埋土封填。取樣監測顯示，岑溪稀土閉礦礦山下游2個地表水體水質均為劣V類，氨氮最高超標92.8倍。

　　“中鋁廣西賀州稀土公司賀州貴廣高鐵壓覆稀土資源搶救性回收利用項目因水環境污染問題多次被群眾舉報，這次督察發現相關問題仍未解決。”督察組說，現場督察發現，項目氨氮廢水處理工程擅自將預處理沖洗廢水直接排放到外環境。取樣監測顯示，項目水冶車間下游、采礦區下游水體均為劣V類，呈明顯酸性，pH值分別為3.77、3.59，氨氮超標11.6倍、9.6倍。

　　中鋁廣西梧州稀土公司紅嶺商貿物流園壓覆稀土資源搶救性回收項目閉礦后相關污水治理設施同步拆除，并將地下監測井封填，未按環評批復要求監控至水質穩定達標。取樣監測顯示，這一項目原水冶車間下游水體為劣V類，氨氮最高超標10倍。

　　督察組現場督察還發現，廣西稀土下屬企業多個項目有的未經環評審批擅自建設，部分采礦項目超出審批限額超量生產，加大環境壓力；有的未按環評要求開展注水試驗，存在較大的環境風險隱患；有的項目甚至違反環評要求，建設國家明令禁止的落后生產設施。

　　“廣西稀土環境管理不到位，多數礦山環保應急池不健全，礦山防滲措施普遍缺失，大量污水滲入地下，環境風險問題突出。”督察組說，中鋁廣西梧州稀土公司藤縣稀土礦地表水攔截池僅在池體周邊鋪設了防滲膜，池體底部沒有防滲措施；礦區還將沒有任何防滲措施的土坑設置為環保應急池。取樣監測顯示，地表水攔截池pH值為4.6，呈明顯酸性，氨氮濃度為78.7mg/L，超出稀土工業污染物排放標準4.2倍，超出地表水Ⅲ類標準77.7倍；環保應急池氨氮濃度超出地表水Ⅲ類標準13.5倍。同時，地下水監測井和地下水截獲井鉛濃度分別為0.0228 mg/L、0.103 mg/L，分別超出地下水Ⅲ類標準1.3倍、9.3倍。中鋁廣西玉林稀土公司廣西荔浦至玉林高速公路興業段壓覆稀土資源搶救性回收利用項目二車間、三車間雨水收集池氨氮濃度超標2.9倍、24.7倍。

　　兩家企業上級公司監管不到位

　　對于兩家企業生態環境違法問題產生的原因，督察組也進行了分析。督察組指出，浩源水泥作為中國建材集團所屬企業，生態環境保護責任意識淡薄，違法違規問題突出，環境污染嚴重。北方水泥股份公司作為浩源水泥的上級公司，對下屬企業生態環保工作不監督、不檢查，考核走過場；對國家產業政策認識不到位，產能置換整改工作不積極、不得力，一拖再拖，導致問題遲遲得不到解決。

　　廣西稀土環保主體責任落實不到位，在生產經營過程中未能從思想上重視環保問題。作為廣西稀土的直接上級單位，中國稀有稀土股份有限公司對廣西稀土長期以來存在的生態環境問題重視不夠、監督不嚴，督促整改不力，導致相關環境污染和環境風險問題長期得不到有效解決。

　　督察組表示，對兩家企業存在的問題將進一步核實，并督促中國建材集團有限公司以及中國鋁業集團有限公司對下屬企業的生態環境違法問題依法依規查處到位、整改到位。