因為節(jié)能工作存在嚴(yán)重問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能主管部門日前被國家發(fā)展改革委環(huán)資司約談。內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量僅占全國的1.7%，但消耗了全國5.2%的能源。能源消費總量大幅增長，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能源資源豐富的內(nèi)蒙古，正在為“能”所困。

　　內(nèi)蒙古是我國重要的產(chǎn)煤地區(qū)，煤炭消耗量同樣驚人，煤炭在內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了舉足輕重的地位。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2017年全國煤炭消費總量為385723萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而同年內(nèi)蒙古全區(qū)的煤炭消費量達到38595萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國的1/10。在內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，煤電、煤化工等都是煤炭消耗大戶。

　　高耗能產(chǎn)業(yè)比例過大，是內(nèi)蒙古節(jié)能工作形勢嚴(yán)峻的重要原因。2018年，內(nèi)蒙古全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量18727萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長13.0%。其中，包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等在內(nèi)的七大高耗能產(chǎn)業(yè)占全區(qū)綜合能源消費量的95.5%。分地區(qū)來看，位居前兩位的鄂爾多斯市和包頭市能源消費量共占全區(qū)總消費量的74.5%，其能源消費量分別為5394萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和3196萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤化工、鋼鐵、稀土、煤電等高耗能產(chǎn)業(yè)在這兩個城市占據(jù)了舉足輕重的地位。

　　彼時因煤而興，此時因煤而困。依托煤炭資源發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，如今給內(nèi)蒙古的節(jié)能工作帶來巨大壓力。根據(jù)要求，“十三五”期間，內(nèi)蒙古要實現(xiàn)能耗強度降低14%的目標(biāo)，能耗增量控制目標(biāo)為3570萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但實際上，在“十三五”前4年，能耗強度累計上升9.5%，2019年能源消費總量較2015年增長6562萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已達到“十三五”增量目標(biāo)的184%。今年上半年，在全國和多數(shù)地區(qū)能源消費負增長的情況下，內(nèi)蒙古能源消費同比增長6.3%，能耗強度同比上升10.56%，要想實現(xiàn)“十三五”能耗雙控目標(biāo)形勢十分嚴(yán)峻。

　　雖然非煤產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，但以初級產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是當(dāng)前內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈短、主要產(chǎn)品附加值低、一煤獨大的局面仍未改變，工業(yè)增長對能源工業(yè)的依賴程度仍然較高。內(nèi)蒙古的問題，在不少資源依賴型地區(qū)同樣存在。

　　直面問題、高度警醒、深刻反思、有所做為，此次約談對內(nèi)蒙古節(jié)能主管部門提出了明確要求。要走出能源消費困境，內(nèi)蒙古必須調(diào)整和改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點，減輕對能源的依賴，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展路子。一方面，下決心壓縮傳統(tǒng)重化工業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)，淘汰落后、過剩的產(chǎn)能；另一方面，壯大以裝備制造為代表的高技術(shù)制造業(yè)和以新能源、新材料為主的戰(zhàn)略性新興工業(yè)，培育增長新引擎。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，需要相應(yīng)轉(zhuǎn)變金融、投資、財政、土地等政策的扶持方向和重點，使其切實向非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。地域遼闊、能源豐富是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢，但不能因此忽視對能耗問題的管控，更不能為了招商引資而降低標(biāo)準(zhǔn)。

　　控制增量、減少存量，不僅要借助科技創(chuàng)新，提高能源利用效率，更要積極發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用和經(jīng)濟政策的引導(dǎo)作用。去年12月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)新建高耗能項目能耗等量或減量置換暫行辦法》（征求意見稿）發(fā)布，對高耗能行業(yè)年綜合能源消費量1萬噸及以上標(biāo)準(zhǔn)煤的新建及改擴建項目實行用能指標(biāo)管理，項目辦理節(jié)能審查時，須通過能耗等量或減量置換獲取項目用能指標(biāo)。這一文件的發(fā)布有助于借助市場化手段，調(diào)動企業(yè)節(jié)能積極性，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長。

　　其實，除了煤炭，內(nèi)蒙古的風(fēng)能、光能資源同樣豐富，但因為外送通道、儲能、電力調(diào)峰等問題，前幾年棄風(fēng)、棄光問題嚴(yán)重。如何將清潔能源切實利用起來，增加就地利用比例，提高能源結(jié)構(gòu)中的非化石能源比重，也需要拿出切實可行的措施。

　　能耗問題的形成，是日積月累的結(jié)果，解決起來不可能一蹴而就，需要將工作做在平時、抓細抓實。“十三五”即將收官，內(nèi)蒙古完成能耗雙控目標(biāo)任務(wù)更需要科學(xué)謀劃、對癥施策，而不能病急亂投醫(yī)，甚至粗暴地搞“一刀切”。尤其隨著天氣轉(zhuǎn)涼，北方供暖季即將來臨，保障居民供暖需求是硬杠杠，決不能為了“數(shù)據(jù)達標(biāo)”而損害群眾利益。