“如何建設(shè)‘無廢城市’，如何將這一創(chuàng)新的城市發(fā)展理念、先進(jìn)的城市管理思想落地，需要有專業(yè)人員來解讀政策、規(guī)劃方案和提供技術(shù)指導(dǎo)。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所（生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)研究中心）主任溫勇對記者說。

　　自2019年5月開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作以來，生態(tài)環(huán)境部針對“11+5”個試點(diǎn)城市和地區(qū)，組建了7個技術(shù)幫扶工作組，實施精準(zhǔn)幫扶，旨在從國家層面指導(dǎo)地方做好試點(diǎn)建設(shè)工作。其中，溫勇承擔(dān)了“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)第六幫扶組的技術(shù)幫扶任務(wù)。

　　2019年6月至2020年年初，溫勇帶領(lǐng)工作組奔赴海南省三亞市、山東省威海市、福建省光澤縣三地，半年時間里已開展了三輪次的技術(shù)幫扶工作。

　　搭建平臺，將各方力量擰成一股繩

　　據(jù)了解，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)第六幫扶組由來自生態(tài)環(huán)境部直屬科研院所、國內(nèi)多家高等院校及相關(guān)行業(yè)的專家組成。基于三亞市、威海市和光澤縣三地不同的地域特色、產(chǎn)業(yè)特征和基礎(chǔ)條件，開展針對性的調(diào)研和現(xiàn)場指導(dǎo)。

　　通過定期召開“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)會，在幫扶組的協(xié)助下，以地方黨委政府為責(zé)任主體、多部門共同參與試點(diǎn)建設(shè)的工作機(jī)制不斷完善。“建設(shè)‘無廢城市’是一項創(chuàng)新性工作，一開始有些管理部門認(rèn)識不清、理解不深。通過幫扶組的政策解讀、問題診斷和跟蹤評估，逐步理順相關(guān)部門管理職責(zé)，各地形成了分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。”溫勇說。

　　2019年9月，在現(xiàn)場調(diào)研了山東省威海市成山頭水域之后，幫扶組提出了建設(shè)全國第一個“無廢航道”的建議。

　　據(jù)了解，成山頭水域總面積達(dá)4651平方公里，“這里雖然海域面積不大，但每年來往的貨運(yùn)船、客運(yùn)船達(dá)十幾萬艘，許多船只在這里或補(bǔ)給，或靠岸維修，由此產(chǎn)生的海洋固廢問題比較突出。”溫勇手指著地圖對記者說。

　　針對這一問題，幫扶組建議海事部門牽頭，并邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟槌缮筋^水域設(shè)計“無廢航道”建設(shè)方案及考核指標(biāo)。威海市人民政府發(fā)布了《威海市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置監(jiān)管聯(lián)單制度(試行)》，建立了生態(tài)環(huán)境、海事、住房和城鄉(xiāng)、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)對船舶污染物的閉環(huán)管理。“在政府多部門的配合下，今年還未出現(xiàn)重大海上偷排事件。”溫勇說。

　　變廢為寶，打通資源可循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

　　“從城市層面，將上下游產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)起來，上游的廢物，可以成為下游的再生資源。將廢物變?yōu)椤鞘械V產(chǎn)’，既能從源頭減量，又能解決城市資源緊缺問題。”溫勇說。

　　福建省光澤縣是全國“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)中典型的農(nóng)業(yè)縣代表。通過分析調(diào)研，來自生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等專家提出，可以依托光澤縣龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、資源優(yōu)勢，打造具有農(nóng)業(yè)縣域特色的“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　光澤縣的圣農(nóng)集團(tuán)是中國南方規(guī)模最大的肉雞食品加工企業(yè)。幫扶組在對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行評估后，根據(jù)上下游情況，建議企業(yè)以調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板為突破口，積極探索一條規(guī)模化養(yǎng)殖的廢棄物綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造“無廢圣農(nóng)”模式。

　　通過“雞糞干燥—燃燒—熱能收集—發(fā)電—尾氣凈化”工藝，建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電廠，破解雞糞治理難題，并為周邊企業(yè)生產(chǎn)提供電力和熱能。

　　目前，企業(yè)年處理雞糞達(dá)27.4萬噸，年發(fā)電量1.68 億千瓦時，年可減排COD12.9萬噸、氨氮2500噸。

　　除此之外，幫扶組還協(xié)助企業(yè)遴選了生物制藥單位，深挖雞血、雞毛等固體廢棄物的附屬品價值，逐步實現(xiàn)企業(yè)廢物全量資源化利用和無害化處理。

　　量身定制，打造一個樣板、創(chuàng)造一個模式、樹立一個榜樣

　　“‘無廢城市’建設(shè)沒有先例可循，要打造一個樣板、創(chuàng)造一個模式、樹立一個榜樣。”在談到如何實施精準(zhǔn)幫扶時，溫勇這樣對記者說。

　　海南省三亞市作為國際熱帶海濱旅游城市，生活垃圾、快遞包裝物等產(chǎn)生量隨旅游人口增幅的變化較大。針對這一特點(diǎn)，幫扶組提議建立從入島到離島的“無廢城市”模式，借助旅游產(chǎn)業(yè)傳播生態(tài)文明的旅游文化和“無廢城市”理念。

　　幫扶組建議細(xì)化三亞市“無廢酒店”“無廢旅游景區(qū)”“無廢機(jī)場”實施方案。例如三亞市鳳凰國際機(jī)場，推出“無紙化”便捷乘機(jī)服務(wù)，并會同航空公司探索減少一次性餐具等塑料制品的可行舉措。

　　“從旅游產(chǎn)業(yè)入手，通過把控機(jī)場、酒店、景區(qū)等關(guān)口，宣傳‘無廢城市’理念，對固體廢物的產(chǎn)生和流向等信息進(jìn)行調(diào)查，做細(xì)做精，從而帶動整個三亞市‘無廢城市’細(xì)胞工程建設(shè)。”溫勇說。

　　為有效推動三亞市、威海市和光澤縣的“無廢城市”建設(shè)工作，第六幫扶組一直在努力著。“雖然三個城市有著不同的地域特點(diǎn)和創(chuàng)建模式，但管理思路上存在共性。”溫勇表示，下一步，將建立三地政府層面的互動機(jī)制。組織開展三地政府互訪和實地考察活動，相互交流“無廢城市”管理理念。

　　開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)幫扶工作以來，溫勇最大的體會是，從政府管理部門到企業(yè)生產(chǎn)者，再到普通市民，大家對“無廢城市”的認(rèn)知度提高了，從生活垃圾分類到限制使用塑料袋，“無廢”理念已逐漸融入到城市發(fā)展體系中。