日前，記者在廣東廣州、江蘇南通等多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著這兩年“網(wǎng)約房”快速發(fā)展，“網(wǎng)約房”在監(jiān)管上卻存在著漏洞，無法落實(shí)實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí)、實(shí)情等“四實(shí)”制度。此外，未經(jīng)有效監(jiān)管的“網(wǎng)約房”極易滋生違法犯罪。陸地/攝

　　無須提供身份證、無須進(jìn)行人臉識(shí)別、甚至入住的客人無須登記任何信息……這樣的“三無網(wǎng)約房”可謂是亂象頻頻。

　　所謂“網(wǎng)約房”有在線選房、電子支付、密碼解鎖、無須見面、性價(jià)比高等特點(diǎn)。日前，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者在廣東廣州、江蘇南通等多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著這兩年“網(wǎng)約房”快速發(fā)展，“網(wǎng)約房”在監(jiān)管上卻存在著漏洞，無法落實(shí)實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí)、實(shí)情等“四實(shí)”制度。此外，未經(jīng)有效監(jiān)管的“網(wǎng)約房”極易滋生違法犯罪。除治安外，消防、衛(wèi)生等方面的問題也成為“網(wǎng)約房”飛速發(fā)展背后存在的隱患。

　　“自助入住”是否意味著無須登記

　　打開美團(tuán)等生活軟件，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者點(diǎn)擊進(jìn)入“酒店民宿”頁面。勾選“民宿”選項(xiàng)后，一大批房源映入眼簾。讓人感到奇怪的是，與預(yù)訂酒店的界面不同，“網(wǎng)約房”通常不會(huì)在明顯位置顯示商戶名稱等信息。

　　“獨(dú)享整套房源·1室1床·可住2人”“整套2室·可住4人”等就是“網(wǎng)約房”在網(wǎng)上銷售時(shí)最亮眼的標(biāo)語。在廣州市番禺區(qū)，記者隨機(jī)打開美團(tuán)軟件，在一家名為“寶貝民宿”的銷售頁面里，翻遍網(wǎng)頁信息，記者也只能知道該民宿位于廣州南站附近。具體的地址、門牌號(hào)等信息是模糊不清的。支付245元后，軟件顯示“預(yù)定成功”。

　　沒過幾分鐘，記者的手機(jī)上就接到一條短信。“網(wǎng)約房”商戶通過短信的形式告知房間具體的位置、門牌號(hào)、電子鎖密碼等信息。按照該店主提供的信息，記者前往廣州南站附近的萬科會(huì)博商業(yè)中心。

　　記者發(fā)現(xiàn)，該商業(yè)中心里并無明顯標(biāo)注“民宿”或“網(wǎng)約房”的指示牌。所謂的“網(wǎng)約房”則是該商業(yè)中心的公寓。一整層內(nèi)，20余個(gè)房間依次排開。淡色的木門上標(biāo)記著房間號(hào)碼。雖然“長(zhǎng)得”像酒店，但這個(gè)“酒店”卻沒有前臺(tái)。

　　入住后，記者幾經(jīng)尋找，才在走廊里發(fā)現(xiàn)“酒店”的保潔員。在詢問是否需要提供身份證件后，阿姨強(qiáng)調(diào)自己的工作是衛(wèi)生保潔，只要成功入住就行。

　　記者發(fā)現(xiàn)，該房間不僅提供洗衣機(jī)等設(shè)備，甚至還有水池、操作臺(tái)等可供顧客做飯。這也便于顧客長(zhǎng)期住宿于此。直至退房，該店的店家從未露面，電話也從未打通過。

　　在美團(tuán)平臺(tái)的入住須知中，該店家一直強(qiáng)調(diào)自助入住、實(shí)名登記，并提醒顧客“攜帶身份證，方便配合房東辦理入住登記”。可在實(shí)際操作環(huán)節(jié)，入住登記消失了。

　　讓人想不到的是，記者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)訂時(shí)并未填寫本人的身份證信息。入住前后，也并沒有工作人員要求登記身份信息。退房后，也沒有要求補(bǔ)充登記身份信息。

　　無獨(dú)有偶，今年10月，記者在江蘇省南通市調(diào)查采訪時(shí)，也發(fā)現(xiàn)類似情況。此次，記者選擇在高德地圖軟件中訂購(gòu)“網(wǎng)約房”。支付130元后，記者瞬間收到一則短信。該短信要求記者到達(dá)短信提供的地址后，撥打電話。

　　到達(dá)指定地點(diǎn)后，記者發(fā)現(xiàn)，這一層幾乎都是“網(wǎng)約房”。每一個(gè)房間的門上都會(huì)貼有實(shí)名登記的二維碼。掃描二維碼時(shí)需要填寫真實(shí)姓名和身份證號(hào)碼，并進(jìn)行人臉識(shí)別認(rèn)證后，才能刷登記的身份證入住。

　　看似合規(guī)的“自助入住”方式依舊存在漏洞。“網(wǎng)約房”并沒有前臺(tái)，與老板都是微信、電話聯(lián)系。該店老板自始至終沒有露面。

　　掃描二維碼填寫信息時(shí)，“添加同住人”也是其中一欄。但是，記者選擇“不登記”后，也順利完成登記并成功入住。這也意味著，顧客無論帶誰或是帶多少人入住，都不會(huì)有相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)身份、進(jìn)行管理。

　　守牢保護(hù)未成年人安全的底線

　　據(jù)公開資料顯示，浙江省杭州市臨平區(qū)檢察院檢察官近期就辦理了一件關(guān)于“網(wǎng)約房”的案件。00后男孩李偉（化名）初中畢業(yè)后就輟學(xué)在家。后來，他涉嫌盜竊電瓶車被刑事立案、取保候?qū)彙?/p>

　　讓檢察官?zèng)]有想到的是，在取保候?qū)徠陂g，李偉失蹤了。檢察官調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，李偉其實(shí)是在“網(wǎng)約房”內(nèi)吸食“上頭電子煙”。李偉并沒有開房，“網(wǎng)約房”是一名吸毒人員訂的。

　　2021年7月-10月，這間“網(wǎng)約房”成為吸毒人員聚眾吸食含有合成大麻素的“上頭電子煙”的固定場(chǎng)所。經(jīng)旁人挑唆、引誘，李偉也開始吸食“上頭電子煙”。

　　今年8月，南通警方在工作中發(fā)現(xiàn)，南通市區(qū)一“網(wǎng)約房”經(jīng)營(yíng)者朱某在接待未成年人入住時(shí)，沒有進(jìn)行實(shí)名登記，也沒有遵守未成年人入住“五必須”要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)朱某違規(guī)接待未成年人的行為進(jìn)行了相應(yīng)處罰。

　　2021年6月，圍繞旅館接待未成年人入住查驗(yàn)登記、入住詢問、可疑情況報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，公安部提出了“五必須”要求：必須查驗(yàn)入住未成年人身份并如實(shí)登記；必須詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式并記錄備案；必須詢問同住人員身份關(guān)系等情況并記錄備案；必須加強(qiáng)安全巡查和訪客管理，預(yù)防對(duì)未成年人的不法侵害；必須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告可疑情況，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并同時(shí)采取相應(yīng)安全保護(hù)措施。

　　“網(wǎng)約房”、民宿、電競(jìng)酒店快速擴(kuò)張中，存在諸多治安、消防隱患，易引發(fā)矛盾糾紛，對(duì)此，南通市公安局去年在江蘇省率先制定了《關(guān)于規(guī)范住宿類新業(yè)態(tài)治安管理工作的指導(dǎo)意見（試行）》，通過“三實(shí)五必須”加強(qiáng)監(jiān)管，守牢安全底線，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，保障住宿人員、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

　　在今年暑期的專項(xiàng)整治中，南通全市公安機(jī)關(guān)共摸排網(wǎng)約房7485套、電競(jìng)酒店44家，通過線上提醒、線下約談、簽訂治安安全責(zé)任書等方式對(duì)從業(yè)人員開展宣傳教育12562人次，辦理不規(guī)范經(jīng)營(yíng)案件55起，通過清查，抓獲違法犯罪嫌疑人121名，極大凈化了住宿類新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)把好未成年人入住安全關(guān)。

　　南通市公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)陳磊說，當(dāng)前未成年人入住住宿業(yè)主要有五類情形值得關(guān)注：一是未成年人在醉酒等狀態(tài)下，被異性帶至住宿業(yè)入住；二是未成年私下與異性網(wǎng)友見面，到住宿業(yè)入住；三是未成年人離家出走或不按時(shí)到學(xué)校，獨(dú)自到住宿業(yè)入住；四是多名未成年人到可提供電腦上網(wǎng)環(huán)境的電競(jìng)酒店或網(wǎng)約房入住、長(zhǎng)時(shí)間玩游戲；五是多名未成年人男女到住宿業(yè)混住。

　　南通警方提醒，住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員和廣大家長(zhǎng)要切實(shí)增強(qiáng)未成年人保護(hù)意識(shí)，發(fā)現(xiàn)可疑情形，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，共同構(gòu)建關(guān)愛、保護(hù)未成年人的良好社會(huì)環(huán)境。

　　為了讓“網(wǎng)約房”成為“陽光房”，江蘇省常州市警方做了不少工作。今年3月，常州警方在江蘇省率先施行《常州市網(wǎng)約房治安管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，將網(wǎng)約房納入特種行業(yè)管理。

　　尤其針對(duì)未成年人入住“網(wǎng)約房”，常州警方要求各店家嚴(yán)格落實(shí)“五必須”制度。

　　藍(lán)牙開門、人臉識(shí)別……“自助入住”也變得安全、高效。常州市公安局治安支隊(duì)二大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李軍介紹，經(jīng)過多輪摸排，在常州確定“網(wǎng)約房”房源2000余間。這些經(jīng)營(yíng)者不僅要做到“人證相符”，逃生面罩、煙感報(bào)警器、滅火器等安全設(shè)施也要一應(yīng)俱全。

　　常州警方根據(jù)房屋狀況采取“紅黃綠”分色管理，絕大部分房間被賦予代表“合格”的綠色標(biāo)牌。在嚴(yán)格監(jiān)管下，今年4月，常州警方通過對(duì)“網(wǎng)約房”管理模塊深度研判，挖出一個(gè)幫助電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙到各地取款的“洗錢車隊(duì)”，一舉抓獲17名嫌疑人。其中，警方僅在“網(wǎng)約房”就抓獲6名犯罪嫌疑人。

　　讓“網(wǎng)約房”早日脫離“治安洼地”

　　未成年人保護(hù)法第五十七條明確規(guī)定，旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

　　宿遷市宿豫區(qū)人民檢察院檢察官江婷研究“網(wǎng)約房”相關(guān)問題已久。江婷表示，在實(shí)際操作中，部分“網(wǎng)約房”可能并沒有向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)備。新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，未經(jīng)報(bào)備的“網(wǎng)約房”存在漏洞與安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　江婷坦言，就算是經(jīng)過報(bào)備的“網(wǎng)約房”也存在未經(jīng)監(jiān)護(hù)人許可容留未成年人住宿等違規(guī)、違法行為，目前的懲處措施仍是依照治安管理處罰法第五十六條相關(guān)規(guī)定。

　　現(xiàn)實(shí)中，200元以上、500元以下的罰款，對(duì)于這些經(jīng)營(yíng)者來說明顯威懾力不夠。

　　江婷表示，在司法實(shí)踐中，“網(wǎng)約房”監(jiān)管存在盲區(qū)。“網(wǎng)約房”商戶入駐各大平臺(tái)時(shí)門檻非常低。各大平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者的資格、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房源類型的信息，幾乎不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性甄別。這就使“網(wǎng)約房”存在實(shí)際情況與圖片不符等安全隱患。

　　江婷建議，新興業(yè)態(tài)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)向好、向上發(fā)展的具體體現(xiàn)，為高質(zhì)量發(fā)展注入很多活力。因此，相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)新興業(yè)態(tài)有序、健康發(fā)展。相關(guān)部門也應(yīng)推動(dòng)針對(duì)“網(wǎng)約房”的立法工作，對(duì)當(dāng)前的不足之處加以完善，讓網(wǎng)約房早日脫離“治安洼地”，變得更加綠色、陽光。（記者 李超 實(shí)習(xí)生 尤強(qiáng) 陸地）