近年來，吉林省把“法律明白人”培養(yǎng)作為基層社會治理的一項基礎(chǔ)性工作，在遴選、培育、管理、服務(wù)、宣傳五個環(huán)節(jié)上持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程向縱深發(fā)展。充分發(fā)揮村（社區(qū)）“法律明白人”在法治宣傳教育、矛盾糾紛調(diào)解、維護(hù)社會穩(wěn)定中的示范帶動作用，為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　堅持“選、備、全” 推動“法律明白人”遴選有的放矢

　　“選”字當(dāng)頭，高標(biāo)準(zhǔn)選樹“法律明白人”。鼓勵具有一定的文化知識、熱心公益事業(yè)、有責(zé)任感、遵紀(jì)守法、辦事公道且在群眾中有一定威信的村民、致富能手、基層調(diào)解組織調(diào)解員、村兩委班子成員、村（社區(qū)）輔警、“五老”人員（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）、黨員、網(wǎng)格員等積極投身“法律明白人”隊伍，精準(zhǔn)選拔高質(zhì)量“法律明白人”。

　　“備”足人選，建好“法律明白人”人才庫。要求各村（社區(qū)）通過組織推薦或自薦的方式，提出“法律明白人”初選對象，進(jìn)行為期不少于10天的公示后，填寫“法律明白人”登記表，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）司法所對初選對象進(jìn)行初審核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意審簽后，報司法局簽批。對培訓(xùn)頒證的“法律明白人”逐級登記造冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了“法律明白人”后備人才庫，以便適時調(diào)整、充實、增補(bǔ)。

　　“全”字為本，村級“法律明白人”全覆蓋。按照司法部等六部門“法律明白人”要求，全省司法行政系統(tǒng)積極努力工作，截至2022年底，全省培養(yǎng)頒證、登記在冊“法律明白人”34328名，村均3.65人，完成了每村至少3名法律明白人的工作目標(biāo)，確保全省所有的村“法律明白人”全覆蓋。有的市縣，還把“法律明白人”延伸到社區(qū)。

　　堅持“送、云、專” 推動“法律明白人”培育高效精準(zhǔn)

　　突出“送”字，常態(tài)化全面施教。各縣（市、區(qū)）司法局公共法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等專業(yè)科室和各律所選派業(yè)務(wù)骨干、精英律師，每年深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開展鄉(xiāng)村“法律明白人”常態(tài)化專題培訓(xùn)，深入淺出地講解與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識，普及常用法律法規(guī)。松原市前郭縣查干湖鎮(zhèn)西索恩圖村“法律明白人”付占鵬，為確保普法工作有序有力推進(jìn)，牽頭成立了西索恩圖村普法小分隊，經(jīng)常帶領(lǐng)分隊志愿者入戶普法，村民法律意識得到不斷增強(qiáng)。

　　突出“云”字，靈活化線上施教。各地充分發(fā)揮新媒體及時高效、互動性強(qiáng)的優(yōu)勢，做活線上普法產(chǎn)品，通過“法律明白人”工作群，每天發(fā)布一期“法律明白人”培訓(xùn)資料，以案釋法，圍繞案件事實、證據(jù)程序和法律適用等問題，開展法治宣傳。四平市雙遼市永加鄉(xiāng)榮光村“法律明白人”高景權(quán)，每天都在工作群、朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)法律知識和相關(guān)信息，從“面對面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊鎸ζ痢保瑢崿F(xiàn)了普法教育常態(tài)化，形成了村民法治宣傳的空中課堂。

　　突出“專”字，精準(zhǔn)化上門施教。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，組織各部門“送法下鄉(xiāng)”，就各自領(lǐng)域?qū)I(yè)法律向“法律明白人”進(jìn)行講解和授課。通過業(yè)務(wù)實訓(xùn)全面提升“法律明白人”能力素養(yǎng)，構(gòu)建起以縣（市、區(qū)）司法局為主導(dǎo)、普法責(zé)任單位全面參與的責(zé)任分工機(jī)制，形成多方共育、齊抓共管的工作格局。根據(jù)“缺什么補(bǔ)什么”的原則，在“法律明白人”工作群公布域內(nèi)法律專家的微信、電話號等聯(lián)系方式，讓群眾獲得法律專家“一人一課”式輔導(dǎo)，架起了村民與“法律明白人”之間的連心橋。

　　堅持“銜、勵、動” 推動“法律明白人”管理日臻完善

　　“銜”接村社，掌握“法律明白人”工作情況。司法所加強(qiáng)與村（社區(qū)）“兩委”的銜接，及時掌握和了解“法律明白人”在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理等方面的工作情況，及時予以記錄歸檔。各級司法局認(rèn)真做好“法律明白人”工作情況的統(tǒng)計分析，認(rèn)真查找不足，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，補(bǔ)齊工作短板。

　　“勵”字引導(dǎo)，實現(xiàn)“法律明白人”干有奔頭。擴(kuò)大獎勵范圍，將工作表現(xiàn)優(yōu)秀、工作成效突出的“法律明白人”列入“八五”普法等工作表彰范疇，讓全社會知曉“法律明白人”的特殊貢獻(xiàn)，激發(fā)“法律明白人”的榮譽感。在村社發(fā)展和培養(yǎng)黨員、干部，評選文明戶、文明家庭、學(xué)法用法示范戶時，將“法律明白人”與聘用人民陪審員、人民監(jiān)督員網(wǎng)格員、人民調(diào)解員，一并優(yōu)先考慮。通過名單共享、信息增信等方式，在涉農(nóng)貸款、技術(shù)幫扶等方面，對“法律明白人”予以資金、項目上的支持。借助人民調(diào)解補(bǔ)貼機(jī)制，為“法律明白人”開展工作提供一定的經(jīng)費保障。通過一系列的舉措，讓“法律明白人”干起工作來更有奔頭。

　　“動”態(tài)管理，實現(xiàn)“法律明白人”能進(jìn)能出。會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門，開展“法律明白人”考核評價工作，對表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的進(jìn)行獎勵。對不認(rèn)真履職、發(fā)生違紀(jì)違法行為的，及時予以清退。為了確保“法律明白人”隊伍建設(shè)質(zhì)量，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊員、基層司法所干部、教師、農(nóng)村大學(xué)生等進(jìn)入“法律明白人”隊伍。鼓勵打破村域限制，本村“法律明白人”力量不足的，司法所可以決定跨村指定“法律明白人”交流使用。

　　堅持“建、穩(wěn)、調(diào)” 推動“法律明白人”服務(wù)行之有效

　　“建”設(shè)法治宣傳陣地。目前，全省建有村級法治文化長廊480個。各村（社區(qū)）普遍設(shè)立了法治宣傳欄、設(shè)立公共法律服務(wù)室等專門陣地，基本實現(xiàn)一村（居）一法治宣傳陣地，使村民出門見法、抬頭看法、休閑學(xué)法成為常態(tài)，為“法律明白人”開展工作提供基礎(chǔ)保障。

　　“穩(wěn)”定一方確保平安。崔云錄是延邊州圖們市月晴鎮(zhèn)馬牌村的村支部書記兼村主任，也是這個邊境村的“法律明白人”，因全村都是朝鮮族居民，為了維護(hù)好這個邊境村的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，他潛心學(xué)法 ，精心組織活動，定期用朝鮮語為村民講解法律法規(guī)。“法律明白人”利用平時接觸群眾、走近群眾的機(jī)會，收集群眾關(guān)心的熱點難點問題，運用法治思維解決矛盾問題，提升了基層社會治理建設(shè)成效，打通了基層社會治理“微循環(huán)”。

　　“調(diào)”解矛盾化解糾紛。依托村（居）公共法律服務(wù)室和人民調(diào)解室，“法律明白人”積極參與土地、婚姻家庭、贍養(yǎng)等領(lǐng)域的矛盾糾紛調(diào)解工作，有效引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題用法，避免上訪等不良現(xiàn)象發(fā)生。遼源市東遼縣年豐村村民金某與王某因林地補(bǔ)償問題長期存在矛盾糾紛，“法律明白人”村書記王萍以新頒布的民法典為抓手，對這起矛盾糾紛進(jìn)行了深入梳理，找準(zhǔn)法律依據(jù)，形成調(diào)解方案，把二人約到村調(diào)解室，曉之以法，動之以情，耐心勸解，雙方最終就林地補(bǔ)償問題達(dá)成一致，十年的“積怨”被成功化解，金某當(dāng)場向王某返現(xiàn)5100元，雙方握手言和。

　　堅持“研、訓(xùn)、宣” 推動“法律明白人”不斷發(fā)展壯大

　　“研”，就是深入基層調(diào)查研究。按照黨中央、吉林省委大興調(diào)查研究的決策部署，省司法廳對全省鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)使用工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。在各市（州）書面調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取“四不兩直”方式，對長春市二道區(qū)英俊鎮(zhèn)四合村、長春新區(qū)空港開發(fā)區(qū)興港街道和平村、遼源市東遼縣渭津鎮(zhèn)年豐村、遼源市東豐縣拉拉河鎮(zhèn)福安村等地進(jìn)行實地調(diào)研。通過調(diào)研，進(jìn)一步摸清了 “法律明白人”培養(yǎng)使用工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些問題，提出了基本對策。據(jù)此，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“法律明白人”培養(yǎng)使用工作的通知》，對“法律明白人”培養(yǎng)工程進(jìn)行再部署。

　　“訓(xùn)”，就是持續(xù)加大培訓(xùn)力度。四平市司法局邀請律師、調(diào)解能手圍繞涉農(nóng)法律法規(guī)等方面內(nèi)容，有針對性地開展理論和實務(wù)培訓(xùn)，舉辦線下集中“法律明白人”培訓(xùn)班40余場次。松原市司法局把精心編制的“八五”普法系列讀本免費發(fā)放到“法律明白人”手中。通過案例解析，豐富“法律明白人”的法律知識，增強(qiáng)解決糾紛的能力。通化市司法局組織經(jīng)驗豐富的司法所干部、人民調(diào)解員，以“如何當(dāng)好鄉(xiāng)村法律明白人”為題，錄制6節(jié)視頻課程上傳網(wǎng)校，增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對性和實效性。白城市司法局注重以賽促學(xué)，在洮南市開展了3場鄉(xiāng)村“法律明白人”知識競賽，54名“法律明白人”和18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員參賽，通過白城市融媒體中心面向社會全程直播，營造了濃厚的法治宣傳氛圍。今年，以司法所為主體，對全省“法律明白人”做一次面對面的再培訓(xùn)，爭取年底前培訓(xùn)一遍。

　　“宣”，就是積極開展法治宣傳。結(jié)合東北地區(qū)氣候特點，抓住金秋時節(jié)，省司法廳決定，利用8、9、10三個月，在全省范圍內(nèi)，集中開展以“法護(hù)金秋”為主題的鄉(xiāng)村法治宣傳活動。重點內(nèi)容是“一市一品”鄉(xiāng)村特色普法，“法律明白人”培養(yǎng)工程，民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建和鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。鼓勵指導(dǎo)各地在短視頻等新媒體發(fā)布，努力提升公眾感知度。省司法廳擇優(yōu)在吉林普法網(wǎng)等官網(wǎng)發(fā)布。各市州司法局對稿件嚴(yán)格審核把關(guān)，講究政治效果，把握政策和法律，努力提高質(zhì)量。（劉中全、劉虹升）