央廣網(wǎng)北京8月21日消息（總臺中國之聲記者孫魯晉）日前，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。

　　為貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，進(jìn)一步取消和調(diào)整不合理罰款，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，并落實修改后的人口與計劃生育法等法律，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，按照國務(wù)院部署，司法部會同相關(guān)部門對涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。這次修改、廢止的行政法規(guī)具體涉及哪些內(nèi)容？有怎樣的特點和成效？下一步如何在取消不合理罰款事項、加強(qiáng)監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力？

　　《決定》對14部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對1部行政法規(guī)予以廢止。其中，通過修改國際海運條例、道路運輸條例等7部行政法規(guī)，更好保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障。通過修改發(fā)票管理辦法、《長江河道采砂管理條例》等4部行政法規(guī)，以進(jìn)一步提高行政管理效能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。司法部法治調(diào)研局局長顧廷海介紹，此次修改和廢止的行政法規(guī)還包括，修改了《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、母嬰保健法實施辦法、煙草專賣法實施條例3部行政法規(guī)，與民法典、修改后的人口與計劃生育法、煙草專賣法等法律規(guī)定做好銜接。廢止了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》。該辦法規(guī)定的主要內(nèi)容已根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法等原則被相關(guān)法律法規(guī)替代，且部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致。

　　顧廷海表示，此次修改和廢止部分行政法規(guī)突出四方面特點和成效，表現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法更加優(yōu)化、罰款規(guī)定制度設(shè)計更加科學(xué)、生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度更加嚴(yán)格、法律法規(guī)銜接更加有效。《決定》取消和調(diào)整了一批不合理罰款事項，取消了部分許可事項或者下放了許可事項層級，簡化了有關(guān)手續(xù)和證明材料，提高政府服務(wù)便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。對部分罰款規(guī)定根據(jù)不同情況增加不同的罰款檔次，分類細(xì)化，并降低了部分罰款事項的起罰數(shù)額和罰款數(shù)額，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，推動行政處罰更加公平公正。

　　交通運輸領(lǐng)域不合理罰款規(guī)定清理工作受到了從業(yè)者和社會公眾的關(guān)心和支持。此次對交通運輸領(lǐng)域內(nèi)的道路運輸條例、《國內(nèi)水路運輸管理條例》、國際海運條例、船員條例四部行政法規(guī)設(shè)定的部分法律責(zé)任條款進(jìn)行了修改，主要包括“取消相關(guān)罰款事項”“降低罰款數(shù)額”“對同一罰款事項進(jìn)行分類細(xì)化”三種情況。司法部立法四局相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度之間符合“過罰相當(dāng)”原則的前提下，對同一罰款事項進(jìn)行分類細(xì)化，合理下調(diào)罰款額度，兼顧了監(jiān)管效力和社會效果，體現(xiàn)了執(zhí)法工作的力度和溫度。

　　“例如，原道路運輸條例第六十三條對于未經(jīng)許可擅自從事道路運輸經(jīng)營的行為，概括規(guī)定了一個處罰額度。考慮到未經(jīng)許可擅自經(jīng)營不同種類道路運輸行為的危害性存在較大差異，此次修改分別針對道路普通貨物運輸、危險貨物運輸設(shè)定不同的罰款額度，對危害程度最大的道路危險貨物非法營運行為，保留原有處罰額度；對于危害程度較輕的道路普通貨物運輸非法營運行為，適度降低處罰額度。”

　　考慮到隨著技術(shù)進(jìn)步和電子政務(wù)的發(fā)展，交通運輸營運證件的情況可由執(zhí)法人員通過信息化等手段進(jìn)行查驗和監(jiān)管，所以此次修改還取消了對道路運輸經(jīng)營者不按照規(guī)定隨車攜帶車輛營運證等行為的罰款。那么，罰款取消之后，如何維護(hù)行政管理秩序和公共利益？如何進(jìn)行監(jiān)管，以避免風(fēng)險？司法部執(zhí)法監(jiān)督局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，罰款事項取消，并不意味著不管了，確需制定替代監(jiān)管措施的，有關(guān)部門要依法認(rèn)真研究，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。

　　“對于可以通過強(qiáng)化落實經(jīng)營主體責(zé)任的方式實現(xiàn)監(jiān)管效果的行為，通過‘雙隨機(jī)、一公開’等方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體存在不符合規(guī)定的行為，督促其及時改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營。對其他法律法規(guī)有規(guī)定，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰，從源頭上杜絕‘亂罰款’。”

　　作為深化行政體制改革的核心內(nèi)容，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)著重要使命。據(jù)了解，根據(jù)立足更多向市場放權(quán)、明確經(jīng)營主體責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，本次修改涉及4部相關(guān)行政法規(guī)，其中修改發(fā)票管理辦法，明確電子發(fā)票的法律效力、穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)票電子化改革，刪去現(xiàn)行辦法有關(guān)發(fā)票準(zhǔn)印證、領(lǐng)購簿、登記簿、核對卡、提供擔(dān)保、印制審批等規(guī)定，將“領(lǐng)購發(fā)票”改為“領(lǐng)用發(fā)票”。將稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“以招標(biāo)方式”改為“按照政府采購有關(guān)規(guī)定”確定印制發(fā)票的企業(yè)，以提高采購效率，降低行政成本。

　　下一步如何在取消不合理罰款事項、加強(qiáng)監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力？顧廷海表示，司法部將繼續(xù)堅持執(zhí)法為民理念，邊減存量，邊控增量，從清理和規(guī)范罰款角度雙管齊下，持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，推動營造穩(wěn)定公正透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　“一方面，持續(xù)開展清理。繼續(xù)組織做好取消和調(diào)整罰款事項工作，會同國務(wù)院有關(guān)部門對行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款事項進(jìn)行清理，繼續(xù)提出一批擬取消和調(diào)整的罰款事項，盡快按程序報國務(wù)院。另一方面，加強(qiáng)源頭治理。研究起草進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實施的政策文件，擬從罰款的設(shè)定、規(guī)范、監(jiān)督等角度，提出具體要求，細(xì)化制度規(guī)范，切實解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。”