為完善北京市城鎮(zhèn)供水價格形成機(jī)制，按照國家發(fā)展改革委要求，近日，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市財政局聯(lián)合印發(fā)《北京市城鎮(zhèn)供水價格管理實(shí)施細(xì)則》。《實(shí)施細(xì)則》對加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水成本監(jiān)審和價格管理做出了全面細(xì)致的規(guī)定，有助于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，提高價格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源。其中明確，城鎮(zhèn)供水價格原則上以3年為一個監(jiān)管周期核定，如發(fā)生重大變化可提前校核。學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)等8個行業(yè)可執(zhí)行居民類水價標(biāo)準(zhǔn)，具體執(zhí)行范圍由行業(yè)主管部門認(rèn)定。

　　細(xì)則明確定價方法

　　“準(zhǔn)許成本＋合理收益”

　　《實(shí)施細(xì)則》是貫徹落實(shí)國家規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理相關(guān)要求的具體舉措，也是北京市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革的重要一步。

　　《實(shí)施細(xì)則》堅持“開門定政策”，是北京市推進(jìn)價格改革全過程公開的一貫做法。政策制定之初，組織對自來水集團(tuán)7家水廠以及昌平、房山、順義等區(qū)屬供水企業(yè)全面開展實(shí)地調(diào)研，充分吸收城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，增加《實(shí)施細(xì)則》可操作性。《實(shí)施細(xì)則》面向社會開展了為期30天的公開征求意見，同時定向征求了學(xué)者、專家、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)等方面意見，最終收集各方意見建議74條，在政策中積極吸收采納。

　　《實(shí)施細(xì)則》明確了水費(fèi)定價原則、方法、操作細(xì)則，初步構(gòu)建了“投資-價格-補(bǔ)貼”聯(lián)動機(jī)制，出臺后將成為北京市供水價格形成的重要依據(jù)，對進(jìn)一步發(fā)揮政府投資效益，規(guī)范政府定價行為，提高財政補(bǔ)貼績效水平具有重要意義。

　　《實(shí)施細(xì)則》共6章31條，包括總則、水價制定調(diào)整及分類計價、定價成本構(gòu)成及成本監(jiān)審、定調(diào)價程序和信息公開、水價執(zhí)行和監(jiān)督及附則。具體內(nèi)容涵蓋定價和監(jiān)審應(yīng)遵循的原則、明確“準(zhǔn)許成本＋合理收益”的定價方法、明確成本監(jiān)審、價格聽證等定調(diào)價程序、要求企業(yè)取消不合理收費(fèi)等細(xì)則事項。

　　可根據(jù)區(qū)域差別化發(fā)展等因素

　　分用戶類別核定供水價格

　　《實(shí)施細(xì)則》在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面著力體現(xiàn)“四個突出”。突出國家要求與本市實(shí)際相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)供水定價機(jī)制。明確“準(zhǔn)許成本+合理收益”定價原則。細(xì)化城鎮(zhèn)供水成本構(gòu)成范圍和核定準(zhǔn)許收益的考慮因素；提出可根據(jù)節(jié)約用水要求、社會承受能力、區(qū)域差別化發(fā)展等因素分用戶類別核定供水價格。構(gòu)建“投資-價格-補(bǔ)貼”聯(lián)動機(jī)制。明確對政府投資形成的資產(chǎn)不計提折舊、不給予收益；由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，由市、區(qū)財政部門按照預(yù)算績效成本管控要求予以補(bǔ)貼。強(qiáng)化節(jié)約用水管理。在用水環(huán)節(jié)，強(qiáng)化居民階梯水價政策和非居民用水超定額累進(jìn)加價政策，并鼓勵再生水替代新水；在制水和配水環(huán)節(jié)，設(shè)立供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率、自用水率等控制性指標(biāo)，超標(biāo)部分不計入定價成本。

　　《實(shí)施細(xì)則》突出激勵與約束并重，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動企業(yè)提高服務(wù)水平。要求企業(yè)制定簡捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并將“接訴即辦”質(zhì)量作為核定準(zhǔn)許收益率重要參考指標(biāo)。促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。建立融資成本和人員約束獎懲機(jī)制，鼓勵降低融資成本和人工成本；在保障供水安全前提下，適當(dāng)限制超前建設(shè)規(guī)模。調(diào)動企業(yè)積極性。落實(shí)國家政策要求，明確將超階梯和超定額加收的水費(fèi)作為企業(yè)收入，激發(fā)企業(yè)落實(shí)水價政策積極性。

　　城鎮(zhèn)水價原則上

　　以3年為監(jiān)管周期核定

　　《實(shí)施細(xì)則》突出依法依規(guī)定價，加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立供水價格定期校核機(jī)制。明確城鎮(zhèn)供水價格原則上以3年為一個監(jiān)管周期核定，如發(fā)生重大變化可提前校核。嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為。進(jìn)一步規(guī)范定調(diào)價程序，嚴(yán)格成本監(jiān)審行為，強(qiáng)化信息公開，讓定價行為更加透明公開、規(guī)范有序。強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管。行業(yè)主管部門要建立健全城鎮(zhèn)供水監(jiān)管體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督；細(xì)化供水企業(yè)應(yīng)公開延伸服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，加強(qiáng)社會監(jiān)督；明確供水企業(yè)發(fā)生不配合成本監(jiān)審或價格管理行為的，價格主管部門可責(zé)令整改，加強(qiáng)價格監(jiān)管。

　　突出民生和公益保障，兜好民生底線。《實(shí)施細(xì)則》優(yōu)化居民階梯水價制度。明確第一階梯水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償成本原則確定，細(xì)化階梯層級設(shè)置要求，階梯水量實(shí)施情況實(shí)行動態(tài)管理。完善水價優(yōu)惠政策。學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)等8個行業(yè)可執(zhí)行居民類水價標(biāo)準(zhǔn)，具體執(zhí)行范圍由行業(yè)主管部門認(rèn)定。

　　“《實(shí)施細(xì)則》從形式、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上均有較大的變化。”中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師、教授倪紅珍表示，在促進(jìn)供水企業(yè)良性運(yùn)行和提高服務(wù)質(zhì)量方面提出了“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定調(diào)價方法；在體現(xiàn)保障公益性安全用水、促進(jìn)節(jié)水的要求等方面提出了在區(qū)分公益性供水的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場作用的定調(diào)價策略；提出了體現(xiàn)政企用三者共擔(dān)供水成本的水價核定辦法；提出了成本監(jiān)審與信息公開的具體要求，讓全社會認(rèn)識“交明白錢、用放心水”，化解供水價格管理的阻力和根結(jié)。