央廣網(wǎng)北京3月6日消息（記者劉柏煊）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，國務(wù)院研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間對(duì)《政府工作報(bào)告》（簡稱《報(bào)告》）進(jìn)行了全面解讀。目標(biāo)為什么這么定？對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)怎么看？未來到底怎么干？

　　針對(duì)大眾和市場(chǎng)討論最多、最關(guān)心的GDP增速問題，《政府工作報(bào)告》中“揭曉”了最終預(yù)期目標(biāo)——今年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。如何理解這樣的目標(biāo)設(shè)定？

　　國務(wù)院研究室副主任向東表示，這是“高基數(shù)上的中高速增長”。“今年5.5%左右目標(biāo)的設(shè)定，首先考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)如果不穩(wěn)，就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住。今年實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間。其次，也考慮了同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。過去兩年我國經(jīng)濟(jì)平均增長5.1%。在疫情前的2019年，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是6%—6.5%，當(dāng)年實(shí)際增長6.1%。‘十四五’規(guī)劃雖然沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，但要求保持在合理區(qū)間。綜合這些因素，把今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的，符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，凝聚發(fā)展共識(shí)。第三，就像《報(bào)告》所說，這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動(dòng)作為。”

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長是為了保就業(yè)。今年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。與2021年《政府工作報(bào)告》相比，城鎮(zhèn)新增就業(yè)的預(yù)期總量保持一致，都是“1100萬人以上”，但對(duì)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的表述有所變化，注意一個(gè)細(xì)節(jié)：去年是“5.5%左右”，今年則是“5.5%以內(nèi)”。從“左右”到“以內(nèi)”，要求更高，約束性更強(qiáng)。

　　向東說：“今年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動(dòng)力近1600萬人，特別是高校畢業(yè)生增加到1076萬人，再創(chuàng)歷史新高，承載數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶仍面臨較多困難。《報(bào)告》提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，比去年5.5%左右的要求更高。這主要考慮到就業(yè)攸關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實(shí)各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。為此，《報(bào)告》提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費(fèi)支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點(diǎn)群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮了穩(wěn)就業(yè)需要。強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。通過加大政策實(shí)施力度，我們有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。當(dāng)然，調(diào)查失業(yè)率是對(duì)全年而言的，不排除個(gè)別月份會(huì)高一些，我們將強(qiáng)化工作舉措，使失業(yè)率盡可能低一點(diǎn)。”

　　就業(yè)關(guān)系到老百姓的“錢袋子”，物價(jià)同樣也關(guān)系到老百姓的“錢袋子”。《政府工作報(bào)告》中明確，今年，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅在3%左右。在國際大宗商品價(jià)格大幅上漲、全球通脹壓力加大的背景下，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有沒有把握？

　　向東在回答記者提問時(shí)說，這樣的目標(biāo)設(shè)定是“留出余地、穩(wěn)定預(yù)期”。“目前我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，生豬存欄量和能繁母豬數(shù)量保持在高位，主要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，為今年CPI穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。但也要看到，近期國際能源等價(jià)格高位上漲，加大了向國內(nèi)輸入傳導(dǎo)的壓力；受氣候因素等影響，不排除國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜等價(jià)格出現(xiàn)階段性上漲。預(yù)計(jì)今年CPI同比漲幅比去年有所擴(kuò)大，但仍將保持溫和上漲態(tài)勢(shì)。《政府工作報(bào)告》將今年CPI漲幅目標(biāo)設(shè)定為‘3%左右’，充分考慮了影響物價(jià)的各種潛在因素，留有一定余地，也與去年目標(biāo)一致，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。”

　　除了關(guān)心老百姓的“錢袋子”，我們也關(guān)注政府的“錢袋子”。《政府工作報(bào)告》提出，今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)。調(diào)低赤字率背后，有什么樣的考慮？

　　向東這樣回應(yīng)：“第一，雖然適當(dāng)調(diào)低了赤字率，但積極財(cái)政政策的取向沒有改變。大家從《報(bào)告》中可以看到，今年預(yù)計(jì)我國財(cái)政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財(cái)力明顯增加，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上。總體看，積極財(cái)政政策的實(shí)施力度是比較大的。第二，適當(dāng)調(diào)低赤字率有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，我們將赤字率提高到3.6%以上，這是非常時(shí)期的非常之舉。隨著經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定恢復(fù)，我們及時(shí)回調(diào)赤字率水平，這有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，并為應(yīng)對(duì)以后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間。第三，今年將赤字率調(diào)回至3%以內(nèi)，釋放了我國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健的信號(hào)，能夠提振市場(chǎng)信心。”

　　5日出爐的《政府工作報(bào)告》中還明確以下內(nèi)容：今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元；預(yù)計(jì)今年全年退稅減稅約2.5萬億元；進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。