新華社北京3月22日電題：為南沙高質量發(fā)展注入新動能——相關部門解讀支持南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革意見

　　嚴賦憬、李昌瑞

　　日前，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局發(fā)布關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見。在國家發(fā)展改革委3月22日舉行的專題新聞發(fā)布會上，相關部門介紹了意見的規(guī)劃部署、謀劃特點等。

　　意見從放寬市場準入和優(yōu)化監(jiān)管兩方面進行部署，提出參與制定并推動實施海陸空全空間無人體系技術標準、研究制定無人系統(tǒng)接入城市建筑物的技術規(guī)范、開展無人設備產(chǎn)業(yè)化應用、推進海洋科技創(chuàng)新要素加快應用等多項舉措。

　　“在試點謀劃中，我們著力發(fā)揮南沙獨特的改革創(chuàng)新優(yōu)勢，將南沙作為相關領域大膽探索、先行突破的功能載體，以期形成一批首創(chuàng)性改革創(chuàng)新經(jīng)驗，為全國層面重點領域改革帶來新的局面。”國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明說，同時充分響應地方發(fā)展需求，支持南沙大膽開展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極拓展市場應用場景。

　　肖渭明表示，總體上，意見堅持改革創(chuàng)新、先立后破，堅持優(yōu)化市場準入環(huán)境，強調(diào)放寬市場準入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結合，通過首創(chuàng)性改革舉措，著力為南沙高質量發(fā)展注入新動能，更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設中的引領帶動作用。

　　此前在放寬市場準入方面，已出臺海南特別措施、深圳特別措施等多項政策。對于此次的南沙意見，肖渭明表示有多方面考量，意見堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，助力暢通國內(nèi)國際大循環(huán)，堅持對接國際規(guī)則，吸引集聚全球先進生產(chǎn)要素，堅持拓展市場增量，催生涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式，堅持服務民生，提升公共服務銜接水平。

　　南沙地處大灣區(qū)的幾何中心，是粵港澳重大合作平臺。廣州市市長孫志洋表示，意見有利于推動構建以創(chuàng)新為引領的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，增強大灣區(qū)國際競爭力影響力；有利于建設國際一流營商環(huán)境，促進大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通；有利于勃發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，提升對大灣區(qū)乃至全國的引領帶動能力。

　　意見明確要通過首創(chuàng)性改革舉措進行突破探索。國家發(fā)展改革委體改司負責人王任飛表示，意見在推進海洋科技創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展、營造更好發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新高效監(jiān)管等方面有亮點。“意見在海洋科技創(chuàng)新方面進行了前瞻性謀劃，這是市場準入負面清單制度實施以來，首次在海洋科創(chuàng)層面進行的拓展延伸。意見在制定過程中，充分考慮了放開市場準入與完善市場監(jiān)管的關系，注重加強風險監(jiān)測、識別和預警，協(xié)同提升事前事中事后監(jiān)管水平。”他說。

　　意見對海洋科技、生物醫(yī)藥領域均進行部署。對此，廣東省發(fā)展改革委副主任朱偉說，將按照意見要求，從推動天然氣水合物的研發(fā)和商業(yè)化、打造高端海洋裝備制造基地、構建深海領域前沿科學研究協(xié)同機制3方面發(fā)力，推進海洋科技創(chuàng)新要素加快向南沙集聚。廣州市南沙區(qū)區(qū)長吳揚表示，將著力暢通醫(yī)藥和醫(yī)療器械領域市場準入的有關壁壘，不斷提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生態(tài)構建能力和要素匯聚能力。

　　意見提出打造國際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務體系。商務部臺港澳司負責人左祥華表示，支持廣州南沙建設“走出去”綜合服務基地，重點聚焦3方面：加快建設“走出去”綜合服務載體，推動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能資源與共建“一帶一路”國家和地區(qū)發(fā)展需要深入對接；加快打造“走出去”綜合服務產(chǎn)業(yè)園，為中國企業(yè)“走出去”提供國際化、高標準服務；加快完善具有競爭力的綜合支持政策體系，在政務服務、“港人港稅、澳人澳稅”、執(zhí)業(yè)資格認可等方面予以相應的政策支持。

　　科學高效的市場監(jiān)管體系可以激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力。市場監(jiān)管總局綜合司負責人王火旺說，意見以南沙放寬市場準入試點為突破口，率先在重點領域探索創(chuàng)新，健全完善與放寬市場準入相適應的全鏈條監(jiān)管體系，先行先試為大灣區(qū)乃至全國探索創(chuàng)新。將指導廣東省市場監(jiān)管部門，著力優(yōu)化市場準入監(jiān)管體系，健全跨部門準入綜合監(jiān)管工作機制，強化重點領域準入監(jiān)管，構建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元協(xié)同市場監(jiān)管格局。

　　為確保意見盡快落地見效，肖渭明表示，國家發(fā)展改革委將加強政策宣傳解讀，盡快到廣州調(diào)研，并開展專題政策宣講解讀；完善工作機制，明確實施路徑、狠抓任務落實；加強匯聚對接資源，確保達到既定目標、取得預期成效，形成一批可復制、可推廣的重要改革成果，努力為全國市場準入體系建設作出重要示范。