中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布關于加強生態環境分區管控的意見。這意見明確了兩個目標，到2025年，我國將基本建立生態環境分區管控制度。到2035年，全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度。生態環境分區管控怎么分？怎么管？為什么要加強生態環境分區管控？這為實現美麗中國目標能提供怎樣的支持?

　　首先，先來了解一下什么是生態環境分區管控。生態環境分區管控，是以保障區域生態功能和改善區域環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度。實施生態環境分區管控，就是要嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，科學指導各類開發保護建設活動。

　　生態環境分區管控怎么分？

　　生態環境分區管控怎么分呢？全國在大氣、水、生態、土壤、海洋等各要素管控分區的基礎上，共劃定了三個生態環境分區管控區域：優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元。

　　其中優先保護單元約19000個，是完整利用生態保護紅線成果，疊加紅線以外法律法規明確要求保護的其他生態功能重要區域，如飲用水水源保護區、濕地保護區等進行嚴格保護。重點管控單元約18000個，包括環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞突出、環境風險高的區域，一般以人口密集區、工業聚集區和環境質量超標區域為主，需要實施針對性的重點管控。一般管控單元約6300個，是開發強度較低、環境質量相對較好的區域實施一般管控，也為未來發展留出空間。

　　我國到2025年基本建立生態環境分區管控制度

　　《意見》明確，基于生態環境結構、功能、質量等區域特征，通過環境評價，確定生態環境優先保護單元：在大氣、水、土壤、生態、聲、海洋等各生態環境要素管理分區的基礎上，把該保護的區域劃出來；確定生態環境重點管控單元：以生態環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞嚴重、環境風險高的區域為主體，把發展同保護矛盾突出的區域識別出來。

　　推動長江全流域分區管控 強化風險防控

　　在重點流域和區域，將落實長江經濟帶發展戰略，推動長江全流域按單元精細化分區管控，加強沿江重化工業水污染防治和環境風險防控，防止重污染企業和項目向長江中上游轉移。

　　落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略

　　落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，實施上中下游地區差異化分區管控，優化黃河中上游能源化工和新能源產業布局，促進中下游產業綠色低碳循環發展。

　　強化生態環境分區管控在京津冀、長三角、粵港澳大灣區產業、能源和交通運輸結構調整中的應用，建立陸岸海聯動、區域一體化的生態環境管控機制，引導傳統制造業綠色低碳轉型升級及戰略性新興產業合理布局。對青藏高原生態屏障區、黃河長江重點生態區、北方防沙帶、海岸帶等重點區域，分單元識別突出環境問題，落實環境治理差異化管控要求。

　　精準管控 科學指導各類開發保護建設活動

　　根據《意見》，我國將堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，分級編制發布本行政區域內的生態環境分區管控方案，進行分區域差異化精準管控。《意見》劃定了怎樣的框架，明確了怎樣的邊界呢？

　　國務院發展研究中心資環所副所長常紀文：這個文件有一個重要的特色，就是劃框子，明邊界。劃框子是指的劃好國土空間分區管控的框子，明確好哪些地方是生產空間，哪些地方是生活空間，哪些地方是生態空間。防止像以前違反自然生態保護地的現象，防止在耕地里面違規建房、在自然保護地里違規建別墅，也防止一些工業園區侵占耕地的現象。

　　專家指出，《意見》劃定生態環境管控單元，把山水林田湖草沙進行一體化保護和系統治理，有利于形成以自然保護區為主體的自然保護地體系，形成目標統一、政策協同、部門聯動的大格局，促進區域和國家的生態安全。同時，要求以生態保護紅線為重點，改善生態系統質量，聚焦區域性、流域性突出生態環境問題，分區分類，實施更加精細化管控，從而為高水平保護推動高質量發展指明方向。

　　《意見》明確：強化監督管理 完善考核評價

　　如何讓生態環境分區管控措施有效落地，意見中還明確了要加強監督考核。首先是強化監督管理。有關部門要按照職責分工，依托相關監管平臺，充分利用大數據、衛星遙感、無人機等技術手段開展動態監控，對發現的突出問題和風險隱患開展現場檢查并嚴格依法查處。將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態環境保護督察。還要完善考核評價。將生態環境分區管控實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核等，考核結果作為地方領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。那么對于生態環境為什么要加強分區管控？來聽中國宏觀經濟研究院國土地區所綜合研究室主任賈若祥的解讀。

　　2021年10月我國正式設立第一批國家公園

　　生態環境分區管控，此前各地區采取了一些措施。比如國家公園的設立，就是生態環境分區管控的措施之一。

　　2021年10月12日，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。5個國家公園的保護面積達23萬平方公里，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類。涵蓋了所在區域典型自然生態系統以及珍貴的自然景觀和文化遺產，保護了最具影響力的旗艦物種。

　　其中，三江源國家公園，保護面積19.07萬平方公里，實現了長江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護，是地球第三極青藏高原高寒生態系統大尺度保護的典范。

　　大熊貓國家公園，保護面積2.2萬平方公里，橫跨四川、陜西、甘肅三省，是野生大熊貓集中分布區和主要繁衍棲息地，保護了全國70%以上的野生大熊貓。

　　東北虎豹國家公園，保護面積1.41萬平方公里，居住著我國境內規模最大、唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種群，是溫帶森林生態系統的典型代表。

　　海南熱帶雨林國家公園，保護面積4269平方公里，保存了我國最完整、最多樣的島嶼型熱帶雨林，是全球最瀕危的靈長類動物——海南長臂猿的唯一分布地。

　　武夷山國家公園，保護面積1280平方公里，實現了福建和江西區域武夷山生態系統整體保護，擁有世界文化和自然“雙遺產”。

　　5個國家公園的景色都是美不勝收。

　　劃定生態保護紅線 守住生命線

　　此外，劃定生態保護紅線也是生態環境分區管控措施之一。2023年4月22日，自然資源部宣布，我國生態保護紅線的劃定工作已經全面完成。據初步測算，劃定后，生態保護紅線涵蓋了約占國土面積18%的各類自然保護地、90%的陸生生態系統類型和85%的重點野生動物種群。生態保護紅線劃定管控范圍里，就包含了因生態極脆弱而威脅到人類甚至其他生物生存的區域。對這些區域采取生態保護，讓荒涼遠去，讓綠色取代黃色。

　　幾代人年復一年植樹造林 昔日沙海變綠洲

　　這是甘肅金塔縣2018年9月的遙感影像，縣城周邊還是大片黃沙。

　　到了2022年9月，明顯能看到，縣城中心區域的綠色在成片增加，縣城周邊的防沙林也在日漸增多。

　　走進金塔，60年前，沙漠胡楊林景區還是金塔縣最大的風沙口之一。經過年復一年的植樹造林，如今，這里已被數萬畝的林地所覆蓋。在這背后，是一代代金塔人先后在金塔縣在城西、城南、城東3個片區完成以胡楊為主的人工造林6.7萬畝，與胡楊林景區連片形成15萬畝的人工胡楊林基地，實現了沙漠變綠洲、綠洲成金山的轉變。

　　甘肅酒泉金塔縣潮湖林場副場長王端政：過去的沙進人退變成了現在的人進沙退，過去的荒漠戈壁變成了現在的綠洲，現在金塔的生態環境得到了很大的改善。

　　近年來，金塔縣先后采用了礫石埋壓、塑料方格固沙、仿真灌木固沙、生物固沙等多種方式，有效阻止沙丘流動，減輕風沙危害。35%的移動沙丘得到基本控制，18個危害最嚴重的風沙口得到有效治理。經過大力實施國土綠化后，森林覆蓋率達到4.04%。

　　生態環境分區管控為美麗中國目標實現提供怎樣的支持？

　　加強生態環境分區管控，為美麗中國目標的實現提供怎樣的支持？繼續來聽中國宏觀經濟研究院國土地區所綜合研究室主任賈若祥的解讀。