作者：劉美萍（中共廈門市委黨校）

　　應對氣候變化，實現綠色發展是中國式現代化和全球治理共同的重要議題。實現碳達峰碳中和，是黨中央立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的重大戰略決策。從內涵來看，實現“雙碳”目標和推動城市綠色低碳轉型發展具有內在一致性。在“雙碳”目標下，如何實現我國城市綠色轉型發展是一項重要課題。

　　城市綠色轉型發展的價值意蘊

　　我國的碳排放主要是以生產領域為主，進而帶動消費領域的碳排放，生產和消費呈現高度正相關性。控制碳排放促進經濟發展，短期可以通過控制消費領域的碳排放，增加生產領域的碳排放來獲得發展優先權。

　　具體體現在：第一，我國的碳排放主要以煤炭為主，一方面體現生產發展的能源需要，另一方面也說明煤炭的碳排放效率如果進一步提高，可為我國的碳排放事業作出巨大貢獻；第二，我國碳排放雖然體量大，但由于國土面積廣袤，人均溫室效應并不明顯，這凸顯了碳排放權益交易的重要性，有利于構建整體的發展優勢；第三，我國的溫室效應主要來自電力、供熱方面，其次是生產、建筑領域，所以，控制碳排放主要針對電力、供熱部門，還要規劃好生產、建筑的碳排放問題。

　　經濟發展并不必然帶來環境破壞。在環境友好的情況下，經濟也可以保持正常增長，關鍵是找到適合自己的發展路徑。中國經濟在高質量發展過程中要努力提高發展質量，把以碳排放的總量控制為核心的“雙碳”目標作為我們追求的目標。要探索通過優化能源結構、提高能源效率、促進地區碳排放交易等方式來實現經濟高質量發展。長遠看，碳中和與經濟發展兼具是最佳目標組合。

　　在我國經濟發展獲得巨大提升的同時，城鎮化進程不斷加快。在城市的發展中，“以人為核心”的新型城鎮化發展理念對城市的舒適性、安全性，生活的便捷性、和諧性以及環境的生態化等都提出了更高的要求。因此，城市的高質量發展，既要看增量也要看質量，兼顧經濟發展和人民幸福，在關注經濟總量的前提下，統籌兼顧生活、生態、安全等。

　　城市綠色轉型面臨的挑戰與制約因素

　　我國正加快推進工業化進程，發展經濟和改善民生仍然是主要工作，加之能源結構偏碳，實現“雙碳”目標任務依然艱巨。此外，實現“雙碳”目標需要有完善的基礎條件，強大的人才、技術支持，在綠色創新能力方面有自主可控的核心技術和關鍵裝備，在綠色標準體系的構建上比較健全，跨區域溝通協調體系比較順暢，而我國在某些方面仍然比較薄弱。

　　城市綠色低碳轉型發展還受到多種因素制約，例如，在一些地區傳統經濟比重仍然較高，很大程度上拉動了碳排放量的增加。同時，也要考慮經濟發展的階段和技術水平等綜合因素。人口數量也會影響到能源需求量，進而影響能源消費量。

　　在環境和資源的雙約束下，規制政策具有規制效應。必須制定科學合理的碳排放政策和建立相應的環境規制，幫助企業降低能耗，促進環保。環境規制應該包括三大類：對傳統企業的環境規制，防止高污染及其形成的污染效應；對傳統企業轉型升級或者嫁接改造的環境規制，引導企業或產業轉型升級；對新興低碳化和綠色企業的規制，主要是引導和示范效應建設。城市發展與城市碳排放之間有著復雜關系，要因地制宜制定碳排放政策，做好環境規制與引導。

　　促進城市綠色低碳轉型發展的路徑

　　一個有競爭力的城市，不光有健全的產業、發達的商業、有吸引力的社會環境和服務，還有自我迭代和自我修復能力，促進城市低碳化發展，是非常重要的一個前進路徑。

　　一是調整能源結構，確保我國能源有效和安全。推進低碳化是逐步進行的，不可一蹴而就。當務之急是確定碳減排標準，實施碳減排行動戰略，對碳排放實施總量控制，加強碳排放檢測，逐步減少碳排放的強度和頻次，形成符合城市實際又符合國際標準的、世界先進或適度超前的碳排放行動。我國要積極采取碳減排措施，推行低碳生產模式和低碳生活模式。

　　二是促進新興產業發展，提高社會服務水平。發展新興產業主要有三條路徑：一是使用新技術，形成新產業。二是傳統產業經過新技術改造，形成改造產業或者新品質產業。三是把不盈利的公益活動，通過產業化的方式進行運作形成新產業。隨著我國制造業的轉型升級，繼續發揮工業企業的乘數帶動效應，新興工業和新興產業會不斷融合發展，高端制造業、新技術產業、新興服務業等會不斷提高城市的品質。

　　三是加強環境規制，提高城市轉型發展的可持續性。不同城市實施不同的規制辦法，同個城市不同區域也可以實施差別化的規制辦法。在不同環境規制水平下，我國各類投資的碳減排作用存在差異，環境規制水平的提高有利于各類投資發揮積極碳減排作用。要有明確的準入和退出機制，促進低碳和綠色產業發展。還要實施環保責任制，避免高污染企業進入，實行誰批準誰負責。

　　四是促進碳排放交易，協調不同地區發展權和環境權。碳排放交易是一個可交易的配額制度，富裕地區可以向落后地區購買一定的碳排放權，雙方在一定程度上交換環境權和發展權，充分利用資源，有利于盤活地區經濟。