虛報(bào)冒領(lǐng)、私設(shè)私分 違規(guī)“私房錢(qián)”緣何屢禁不絕

　　深化整治“小金庫(kù)”頑疾

　　黑龍江省伊春市人大常委會(huì)原副主任李光被開(kāi)除黨籍和公職，其“違規(guī)設(shè)立‘小金庫(kù)’并使用‘小金庫(kù)’款項(xiàng)”；遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團(tuán)原總經(jīng)理王福亮被開(kāi)除黨籍和公職，其“套取‘小金庫(kù)’資金供個(gè)人使用”……在近期發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中，多起涉及“小金庫(kù)”問(wèn)題。

　　“小金庫(kù)”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。近年來(lái)隨著各地深入整治，財(cái)務(wù)管理日漸嚴(yán)格，私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象得到有效遏制，但仍時(shí)有發(fā)生。“小金庫(kù)”為何禁而不絕？整治“小金庫(kù)”頑癥還需在哪些方面發(fā)力？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　糧庫(kù)私設(shè)“小金庫(kù)”長(zhǎng)達(dá)18年，虛報(bào)冒領(lǐng)、套取公款作為“私房錢(qián)”

　　在山東省青島市城陽(yáng)區(qū)糧食收儲(chǔ)中心，8座高大的平房倉(cāng)里儲(chǔ)存了數(shù)萬(wàn)噸小麥。糧倉(cāng)離心風(fēng)機(jī)高速運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)出低沉的轟鳴聲，為倉(cāng)內(nèi)的新糧進(jìn)行通風(fēng)干燥。

　　去年以來(lái)，城陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作。接到關(guān)于城陽(yáng)區(qū)糧食收儲(chǔ)中心的巡察問(wèn)題線索后，辦案人員先從財(cái)務(wù)查起，分批調(diào)取該中心20余年的賬目，查詢對(duì)公賬戶流水等，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員參與可疑賬目審核，發(fā)現(xiàn)該中心存在虛報(bào)冒領(lǐng)、套取公款并私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處城陽(yáng)區(qū)原財(cái)貿(mào)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，原糧食局局長(zhǎng)劉某忠，城陽(yáng)區(qū)糧食收儲(chǔ)中心前后兩任主任劉某澤、徐某以及財(cái)務(wù)科原科長(zhǎng)紀(jì)某剛等6人嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。

　　經(jīng)查，自2004年下半年劉某澤設(shè)立“小金庫(kù)”至其2010年離任，“小金庫(kù)”一直存在；接替劉某澤上任后，徐某同樣設(shè)立“小金庫(kù)”直至2021年底，前后存續(xù)長(zhǎng)達(dá)18年之久。紀(jì)某剛在糧食收儲(chǔ)中心財(cái)務(wù)科工作了二十多年時(shí)間，業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，賬目做得非常工整；加之“小金庫(kù)”資金以現(xiàn)金形式存放在一個(gè)帶鎖的鐵皮柜子里，單從流水賬目上很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隱蔽性強(qiáng)。

　　“小金庫(kù)”的錢(qián)從何而來(lái)？城陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，城陽(yáng)區(qū)糧食收儲(chǔ)中心“小金庫(kù)”的資金主要來(lái)自虛報(bào)損耗冒領(lǐng)補(bǔ)貼費(fèi)、保管費(fèi)，虛構(gòu)糧食交易的買(mǎi)糧款，在糧食輪換過(guò)程中虛構(gòu)運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)等，在糧食置換業(yè)務(wù)中收取的回扣等四方面。

　　“小金庫(kù)”的錢(qián)用在何處？據(jù)了解，最初設(shè)立“小金庫(kù)”是為了處理單位一些不好入賬的費(fèi)用，比如請(qǐng)客招待、發(fā)放節(jié)日福利等開(kāi)銷(xiāo)，從“小金庫(kù)”中支取資金比較方便；后來(lái)，“小金庫(kù)”變成了劉某澤、徐某、紀(jì)某剛等人的“私房錢(qián)”。而作為上級(jí)主管單位領(lǐng)導(dǎo)，劉某忠對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題失管失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　“城陽(yáng)區(qū)糧食收儲(chǔ)中心腐敗案與其長(zhǎng)期存在‘小金庫(kù)’問(wèn)題有著密不可分的關(guān)系。比如，劉某澤擔(dān)任城陽(yáng)區(qū)糧食收儲(chǔ)中心主任期間，存在私分‘小金庫(kù)’資金用于個(gè)人花銷(xiāo)等行為；后來(lái)徐某上任，‘小金庫(kù)’的資金來(lái)源之一是在糧食輪換過(guò)程中收取糧食經(jīng)銷(xiāo)商回扣。因此，我們既要處理私設(shè)‘小金庫(kù)’的違紀(jì)行為，也要查處隱藏其中的職務(wù)犯罪行為。”城陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　表面為公，實(shí)則為私，“小金庫(kù)”與“四風(fēng)”問(wèn)題相伴相生

　　“私設(shè)‘小金庫(kù)’的目的是方便用錢(qián)用物，其主要特征是故意使相應(yīng)資金、財(cái)物，規(guī)避或者脫離財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管監(jiān)督，存入私賬便于個(gè)人支取。這既違反國(guó)家法律法規(guī)，又滋生了一系列腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。”浙江省樂(lè)清市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任朱孟秋說(shuō)。

　　從資金來(lái)源上看，“小金庫(kù)”里的錢(qián)主要有兩種：

　　一是收入不入賬、形成“賬外賬”，包括違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”，用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”，經(jīng)營(yíng)收入不納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”，違規(guī)創(chuàng)收形成“小金庫(kù)”等。比如，廣東省英德市公安局西牛派出所原所長(zhǎng)曾光明授意其下屬違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”，資金來(lái)源包括向轄區(qū)內(nèi)的石場(chǎng)、工廠、飯店等單位或個(gè)人收取的治安聯(lián)防費(fèi)、贊助費(fèi)以及在辦案過(guò)程中截留部分罰款等。

　　二是虛列支出、套取資金，包括以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金，以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金等。比如，福建省邵武市洪墩鎮(zhèn)王玢村村委會(huì)原主任楊某某與其他時(shí)任村“兩委”干部商議決定，以王玢村村民的名義違規(guī)套取造福工程補(bǔ)助資金88.35萬(wàn)元設(shè)立“小金庫(kù)”。此外，還有通過(guò)虛假關(guān)聯(lián)交易方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或者上下級(jí)單位之間違規(guī)相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”等情形。

　　從用途來(lái)看，一些黨員干部無(wú)視紀(jì)律規(guī)矩，打著為公家的旗號(hào)設(shè)立單位集體式“小金庫(kù)”，想借此“給大家分點(diǎn)好處”“方便開(kāi)展工作”。

　　2022年，重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委查處一起私設(shè)“小金庫(kù)”給職工發(fā)放福利的案件。重慶糧食集團(tuán)酉陽(yáng)縣糧食公司通過(guò)虛增工程量、虛構(gòu)工程項(xiàng)目套取國(guó)有資金和國(guó)有資產(chǎn)出租收入，用于超額發(fā)放職工工資、績(jī)效和報(bào)銷(xiāo)個(gè)人不規(guī)范支出。該公司負(fù)責(zé)人被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其余2名相關(guān)責(zé)任人被給予黨內(nèi)警告處分。

　　“表面上，‘小金庫(kù)’好像在為集體謀福利，但相關(guān)人員編造虛假驗(yàn)收資料，虛增、虛列公司項(xiàng)目支出，隱匿國(guó)有資產(chǎn)出租收入，套取國(guó)有資金，造成會(huì)計(jì)信息失真，實(shí)則影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，損害了國(guó)家和集體利益。”酉陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　“小金庫(kù)”與“四風(fēng)”問(wèn)題相伴相生。浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任章經(jīng)華告訴記者，涉及“小金庫(kù)”問(wèn)題的案例，使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和其他福利、違規(guī)吃喝接待、違規(guī)送禮品禮金等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情形占較大比例。江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)近3年查處的“小金庫(kù)”案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)用于接待支出、發(fā)放福利等占比高達(dá)八成。

　　“比如，吃喝接待費(fèi)用必須在財(cái)務(wù)上單獨(dú)立項(xiàng)，有的單位怕吃喝接待費(fèi)用過(guò)大，為逃避監(jiān)督檢查便將其中一部分招待費(fèi)在‘小金庫(kù)’中列支。”章經(jīng)華說(shuō)。

　　表面為公，實(shí)則為私。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把“小金庫(kù)”當(dāng)作奢靡享受、肆意揮霍的“私房錢(qián)”，專(zhuān)供個(gè)人使用或者伙同會(huì)計(jì)、出納暗中私分集體財(cái)產(chǎn)，甚至用于行賄等，極易引發(fā)職務(wù)犯罪。“由于單位‘一把手’在人、事、財(cái)方面具有較高話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)，其決定并安排財(cái)務(wù)人員設(shè)立‘小金庫(kù)’的案件屢見(jiàn)不鮮。”浙江省龍游縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任馬俊說(shuō)。

　　私設(shè)“小金庫(kù)”暴露出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不力、資金管理不規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督不到位等深層問(wèn)題

　　不管設(shè)立“小金庫(kù)”的動(dòng)機(jī)如何，其本質(zhì)都是違紀(jì)違法行為，危害不容小覷。“‘小金庫(kù)’成為一些單位領(lǐng)導(dǎo)隱瞞報(bào)賬內(nèi)容等非正常開(kāi)支的重要渠道，致使國(guó)家、集體資產(chǎn)流入個(gè)人腰包，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。而且‘小金庫(kù)’的管理支配權(quán)往往掌握在少數(shù)人手中，普遍存在公款私存、隨意進(jìn)出、收支混亂無(wú)賬等現(xiàn)象，為挪用、私分、侵占甚至貪污大開(kāi)方便之門(mén)，使少數(shù)黨員干部走向違紀(jì)違法甚至犯罪的道路。”浙江省開(kāi)化縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　“小金庫(kù)”問(wèn)題背后既有理想信念滑坡、紀(jì)法意識(shí)淡漠等主觀原因，也暴露出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不力、資金管理不規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督不到位等深層問(wèn)題。江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙祥認(rèn)為，部分黨員干部漠視財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，習(xí)慣以方便項(xiàng)目結(jié)算和提高工作效率為由私設(shè)“小金庫(kù)”，認(rèn)為使用“小金庫(kù)”謀求私利是違紀(jì)違法，但用于公事、為職工謀福利就不是違紀(jì)違法。部分單位內(nèi)控管理缺失，有章不循、有規(guī)不依，上級(jí)主管單位監(jiān)督缺位、默許縱容甚至也享受“小金庫(kù)”帶來(lái)的好處。

　　“從城陽(yáng)區(qū)糧食收儲(chǔ)中心案件來(lái)看，主要有三方面原因：一是單位負(fù)責(zé)人紀(jì)法觀念淡薄；二是制度機(jī)制落實(shí)不到位，城陽(yáng)區(qū)糧食收儲(chǔ)中心在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，存在不嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度辦事問(wèn)題，比如用現(xiàn)金結(jié)算、將公款存入個(gè)人賬戶等；三是管理存在漏洞，對(duì)關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效管控，作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)不扎實(shí)。”青島市城陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)都有發(fā)生，而資金管理相對(duì)不規(guī)范、監(jiān)管力量相對(duì)薄弱的基層單位往往是問(wèn)題多發(fā)區(qū)。“‘小金庫(kù)’設(shè)立違規(guī)，在管理使用上不公開(kāi)、不透明，更談不上監(jiān)管；加之‘小金庫(kù)’多為單位小集體共同使用，大家心照不宣，一般不會(huì)主動(dòng)抵制或者舉報(bào)，這也是‘小金庫(kù)’禁而不絕，甚至能在一家單位長(zhǎng)期存在的原因之一。”杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室副主任任鏗說(shuō)。

　　“小金庫(kù)”問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、隱蔽性等特點(diǎn)。杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳喬認(rèn)為，這與財(cái)務(wù)管理存在漏洞、監(jiān)督查處力度不足等也有關(guān)系。“目前對(duì)違規(guī)設(shè)立‘小金庫(kù)’問(wèn)題的處罰方式較為單一，以沒(méi)收違紀(jì)資金和對(duì)單位處以罰款為主，違紀(jì)處理力度相對(duì)偏輕，且存在有的‘小金庫(kù)’問(wèn)題時(shí)隔很久才被發(fā)現(xiàn)的情況，導(dǎo)致個(gè)別黨員干部心存僥幸。”

　　嚴(yán)肅整治財(cái)務(wù)管理、資金使用過(guò)程中的腐敗和不正之風(fēng)，緊盯可能隱藏“小金庫(kù)”問(wèn)題的線索，保持嚴(yán)管?chē)?yán)治的高壓態(tài)勢(shì)

　　“治理‘小金庫(kù)’，一方面要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加大日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等的力度；另一方面，要強(qiáng)化責(zé)任追究，形成嚴(yán)的震懾。”福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，應(yīng)嚴(yán)肅整治財(cái)務(wù)管理、資金使用過(guò)程中的腐敗和不正之風(fēng)，緊盯單位內(nèi)部違規(guī)吃喝、下屬單位向上級(jí)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)行賄、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等可能隱藏“小金庫(kù)”問(wèn)題的線索，對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題保持嚴(yán)管?chē)?yán)治的高壓態(tài)勢(shì)。

　　做實(shí)做細(xì)監(jiān)督，深挖嚴(yán)查“小金庫(kù)”。浙江省龍游縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)“小金庫(kù)”特點(diǎn)，聯(lián)合縣財(cái)政局對(duì)全縣各部門(mén)財(cái)務(wù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)情況開(kāi)展排查，并對(duì)落實(shí)防范資金管理風(fēng)險(xiǎn)措施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過(guò)查閱臺(tái)賬、實(shí)地走訪、談話了解等方式，重點(diǎn)檢查財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)執(zhí)行、資金安全管理、會(huì)計(jì)檔案規(guī)范管理等情況，督促落實(shí)資金安全管理等措施。

　　聚焦突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。杭州市富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)多年開(kāi)展國(guó)企子公司巡察。在深入分析自查自糾、監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題基礎(chǔ)上，制發(fā)關(guān)于深化整治國(guó)企子公司“小金庫(kù)”問(wèn)題的工作提示，找準(zhǔn)國(guó)企領(lǐng)域“小金庫(kù)”問(wèn)題表現(xiàn)形式及整治盲點(diǎn)堵點(diǎn)，圍繞暫存款監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)性收入管理、財(cái)政資金支出、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理細(xì)化13項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)清單開(kāi)展整治。整治工作中，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌“室組地企”監(jiān)督力量，組建5個(gè)交叉巡察組，對(duì)照監(jiān)督清單，綜合運(yùn)用查閱資料、個(gè)別訪談、重點(diǎn)核查等方式，深挖徹查國(guó)企領(lǐng)域“小金庫(kù)”問(wèn)題。

　　強(qiáng)化以案促改，推動(dòng)制度建設(shè)。針對(duì)村(居)成為“小金庫(kù)”問(wèn)題高發(fā)區(qū)的情況，句容市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)完善組賬村管制度，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管方式，降低村、組資金管理風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)今年查處的句容市華陽(yáng)街道云塘村黨總支書(shū)記丁某某將云塘村防火護(hù)林員工資、文明城市創(chuàng)建衛(wèi)生打掃工資等結(jié)余款作為云塘村“小金庫(kù)”并用于非生產(chǎn)性支出的問(wèn)題，向句容市華陽(yáng)街道黨工委制發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)，推動(dòng)健全完善財(cái)務(wù)人員定期交流輪崗、資金支付動(dòng)賬提醒、定期清產(chǎn)核資等六方面制度。針對(duì)青島市城陽(yáng)區(qū)糧食收儲(chǔ)中心腐敗案，城陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)發(fā)改局發(fā)送紀(jì)律檢查建議書(shū)，要求緊盯重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，修訂完善規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高崗位的管控，健全財(cái)務(wù)管理辦法和大額資金使用管理辦法。

　　強(qiáng)化紀(jì)律教育。杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施“宣傳倡廉”“以案警廉”等系列工程，將“小金庫(kù)”問(wèn)題案例納入其中，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度和相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)的宣傳教育，讓黨員干部充分認(rèn)識(shí)到“小金庫(kù)”問(wèn)題的嚴(yán)重危害性。為發(fā)揮查辦案件的警示教育震懾作用，安徽省壽縣紀(jì)委監(jiān)委近日公開(kāi)通報(bào)三起私設(shè)“小金庫(kù)”典型案例，要求全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從中深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)和紀(jì)法觀念，嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，努力鏟除“小金庫(kù)”的滋生土壤。

　　(中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 記者 柴雅欣)