推進高標準服務業擴大開放

　　近日，國務院印發《支持北京深化建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》（以下簡稱“2.0方案”）。商務部、北京市有關負責人在國新辦新聞發布會上介紹，今年前三季度，11個國家服務業擴大開放綜合試點示范省市服務業增加值為13.2萬億元，占當地地區生產總值的69.7%。2.0方案推出170多項新的試點舉措，為穩步推進制度型開放、構建高標準服務業開放的制度體系進行了實踐探索。

　　示范區貢獻日益顯現

　　2015年至今，中國已經有11個國家服務業擴大開放綜合試點示范省市。商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，今年前三季度，11個試點示范省市服務業增加值為13.2萬億元，占當地地區生產總值的69.7%；服務業實際使用外資508.5億美元，占全國服務業引資的55.6%；高技術服務業占當地服務業實際使用外資的43%，高于全國4.5個百分點。

　　商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激介紹，作為全國唯一的國家服務業擴大開放綜合示范區，3年來，北京示范區圍繞工作定位和目標任務持續推進創新探索，對全國服務業開放的貢獻日益顯現出來。

　　一是優化開放模式。加強統籌謀劃，推進北京市全市域的改革開放、特色園區示范發展，強化制度創新與要素保障，多維度搭建與國際規則相銜接的服務業擴大開放基本框架，優化發展的綜合環境。

　　二是提升開放水平。北京市聚焦科技、電信、文化等現代服務業，實施120余項高含金量的試點舉措，兼顧內外資、準入與準營、企業投資和人才智力引進，為推進更大范圍、更寬領域、更深層次的開放作出了良好示范。

　　三是蓄積發展動能。2020年9月到今年9月，示范區累計吸收服務業外資457.5億美元，占全國服務業吸引外資的11.2%；今年上半年，服務業增加值占北京市地區生產總值比重達到85.9%。

　　四是推廣創新成果。示范區順應服務業數智化轉型趨勢，聚焦金融業態創新、關鍵核心技術研發、民生服務等前沿熱點問題，形成了3批60多項創新成果，向全國復制推廣。

　　探索更深層次開放改革

　　服務業是全球新一輪科技革命和產業變革的重要賽道，也是中國實施創新驅動發展戰略的重要著力點。

　　北京市人民政府副市長司馬紅說，如果用一句話對比2.0方案和1.0方案，那就是“更深層次的開放改革探索”。具體體現在五個方面：

　　——深入探索高水平制度型開放。2.0方案更加注重在規則、標準等方面進行探索，著力為國家高水平開放闖關探路。如，在數字領域提出“參與制定數字經濟領域標準規范，探索人工智能治理標準研究與規則建設，參與相關國際、國家、行業標準制定”。

　　——進一步拓展外商投資準入范圍。聚焦重點領域擴大開放，如在全市范圍取消應用商店信息服務業務，為用戶提供互聯網接入服務等增值電信業務外資股比限制，突破了負面清單有關增值電信業務的外資股比不超過50%的限制。

　　——覆蓋更多服務業開放模式。2.0方案在對企業主體擴大準入的同時，對境外服務提供者也作出了更多開放探索。如，“允許境外符合條件的個人從事證券投資咨詢、期貨交易咨詢業務”“動態完善境外職業資格證書認可清單，健全配套支持政策”等，更大力度吸引國際人才來京興業，提升服務業開放水平。

　　——對更多“邊境后措施”進行改革嘗試。納入知識產權、政府采購、綠色可持續發展等內容。如，在知識產權領域，提出“完善專利開放許可運行機制”“依法保護國外地理標志的意譯、音譯或字譯，并適用法定救濟程序”等。

　　——更加注重以市場需求為導向，優化政府服務。如，在服務外資企業方面，提出“打造外商投資一站式服務體系，探索制定重點領域投資指引，為高頻事項提供綜合服務和辦事指南”；在服務方式方面，提出“在重點園區率先實現高頻政務服務事項100%全程網辦”等。

　　主動對接國際經貿規則

　　凌激說，在分類梳理《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高水平自由貿易協定規則條款的基礎上，2.0方案聚焦“邊境上”和“邊境后”的規則規范，開展更大力度的先行先試、更大范圍的壓力測試。“在具體措施上，示范區的2.0方案中有40%左右的政策舉措是我們主動對接國際高標準經貿規則提出來的。”凌激說。

　　在優化貿易投資制度安排方面，對照CPTPP關于海關管理和貿易便利化內容，提出推動貿易單證電子化傳輸、便利部分再制造產品進口等舉措。

　　在優化金融服務體系方面，對照CPTPP關于金融服務、環境等內容，提出探索優化資本項目下負面清單管理模式、便利企業資金跨境流動、促進金融服務綠色低碳循環經濟等措施。

　　在公共管理服務方面，對照CPTPP關于商務人員臨時入境、知識產權等內容，提出了便利引進人才簽證辦理、建設外籍人才辦事“單一窗口”，以及加強知識產權數據共享、業務協同與國際交流等舉措。

　　在建設數字經濟制度體系方面，提出建立健全數據交易、數據權屬登記、數據資產評估、數據開發利用等相關制度和機制，對部分業務場景開展全鏈條監管。

　　“我們還將以北京示范區以及10個試點省市實踐為基礎，進一步總結好經驗好做法，更好地發揮試點示范對全國服務業開放的示范引領作用，為各地區共享改革紅利、開放紅利作出新貢獻。”朱冰說。（孔德晨）