實施三孩生育政策，需要著重增加對生育主體——育齡女性的保護和關愛，通過提供時間、服務、經濟、職場四方面的生育支持，大力營造生育友好型社會，排解家庭尤其是育齡女性生育和再生育的后顧之憂。

　　建議增加產假的靈活性，嚴格落實男性陪產假和育兒假規定

　　首先，建議允許新生兒母親視情況分散休假。目前，女性的產假模式多是“基本產假﹢獎勵產假”。盡管帶薪假時間不短，但時間集中，缺乏靈活性。建議考慮允許新生兒母親根據現實狀況分散休假，這樣既可給予生育女性更多的關懷，亦可給予嬰幼兒撫育一定的彈性空間。

　　其次，建議嚴格執行男性陪產假規定。雖然多數省份的人口與計劃生育條例均有規定丈夫可享有7天至30天不等的陪產假，但遺憾的是，男性的陪產假規定仍難以有效實施。現實生活中，很多男性自身休陪產假的積極性也不高。應當明確的是，陪產假的設定是為了讓男性分擔家庭義務，承擔起照顧家庭應盡的責任，故男性勞動者的生育陪產假休假權既是權利也是義務。

　　再次，嚴格落實新增育兒假。近年來，部分省份的人口與計劃生育條例中新增了父母育兒假。例如，新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》規定，符合法律、法規規定生育子女的，在子女3周歲以內，父母每年各享受10日的育兒假。父母育兒假方面，目前最關鍵的是，要將父母育兒假不打折扣地落實到位。父母雙方都必須休育兒假，且各自的份額不可轉讓，如此也可以相對減少用人單位在招聘時對女性用人成本的考量。

　　加快建設政府主導的托育服務監管體制

　　首先，各地要在國家標準基礎上盡快細化托育行業準入標準和服務規范。政府要扮演好裁判員角色，建立獎懲機制。對托育機構違規特別是虐童行為進行警告、嚴厲懲處、追究法律責任等，并記入托育行業黑名單。防止有不良記錄的人員和機構進入托育行業，并對其他托育機構和相關主體起到警示作用，減少和避免類似事件的發生。

　　其次，進一步完善托育服務人員的專業化培訓體系，建立并強化人員考核制度，對機構負責人、育嬰師、保育員以及其他相關人員進行能力評估、行為測試。強調職業道德教育，保障從業人員的專業性和師德水平。引入第三方監管機構，設立動態評估機制。設立年檢制度，定期對托育機構的師資等情況進行抽查評估，確保機構服務質量。

　　再次，將家長納入托育機構監管主體，通過線上線下、定時定點地了解孩子的在托情況，評估托育機構服務的成效，提升家長和社會對托育機構的信任度，形成良好的社會托育服務氛圍。

　　探索多種形式的家庭育兒補貼制度

　　首先，持續探索將輔助生殖技術納入醫保范圍。當今社會，部分育齡群體雖有生育意愿，但由于年齡偏大或自身健康因素等導致生育困難，這一群體想要孩子，就需要依靠輔助生殖技術。因此，可考慮不斷提高群眾對輔助生殖服務在經濟上的可承受性，規范不孕不育診治服務，充分釋放生育潛能。

　　其次，持續擴大生育保險覆蓋范圍。深入研究醫療保險和生育保險兩險合并后生育保險政策對象擴展和基金可持續問題，進一步擴大生育保險覆蓋范圍。對于靈活就業者、未就業或失業女性、農村女性、女大學生等特殊群體，通過結合個人繳費、政府補貼、定額補助、社會救助等多元籌資方式將其納入覆蓋范圍。

　　再次，探索現金補貼、購房補貼及稅收優惠政策。鼓勵有條件的地方先行先試，通過發放現金補貼或服務代金券、稅收減免等形式，制定總體財政負擔在可控范圍之內的、合理的補貼和稅收政策，減輕家庭的育兒負擔。同時，擴大籌資渠道，豐富補貼發放手段，逐步形成普惠型育兒補貼模式。例如，探索教育補貼政策，通過減免學費、助學貸款、發放學習用品等方式適當給予多孩家庭一定的優惠資助；可以考慮通過發放育兒補貼等方式鼓勵祖輩在公共托幼服務不足的情況下照料孫輩，對隔代照護嬰幼兒的家庭提供經濟支持；通過提高公積金最高貸款限額、優先為多孩家庭提供廉租房或提高住房補貼等方式，增強再生育父母購買、租住房屋的能力等。

　　進一步細化就業立法，完善女性靈活就業和再就業體系

　　首先，有必要進一步細化我國勞動就業政策法規的實施細則，切實維護女性平等就業權。雖然憲法和法律都已對勞動力市場的性別平等提出明確要求，但在具體落實層面仍存在執行不力、監管不足、不夠細化等問題。

　　其次，探索建立靈活就業制度，鼓勵有條件的用人單位通過采取靈活工時等方式，為育兒母親提供一定時長的彈性工作時間，允許有嬰幼兒照護訴求的職工利用互聯網等信息技術，采取遠程辦公、家庭辦公等形式完成工作任務。同時，給予企業一些優惠政策和獎勵津貼，對于積極支持育兒的企業進行獎勵和補貼，減輕企業經濟負擔和成本支出。比如，對開設非營利性托幼服務的企業，按企業規模和女工占比予以財政支持和稅收優惠。

　　再次，加強育齡婦女再就業體系建設。應充分發揮各地婦聯、計生協會等群團組織的力量，通過女性專場招聘會或培訓會等活動，為因生育而職業中斷的女性創造更多的就業機會和職業培訓機會，保障職業中斷女性再就業渠道暢通。對符合貸款條件的女性創業人員，給予信貸支持，為創業女性提供方便快捷的服務。（廣東省人口發展研究院陳婷婷）