2023年10月25日，國家數據局正式掛牌。組建國家數據局，國家數據局的成立具有怎樣的重要意義？又將給經濟社會發展帶來哪些新變化？經濟日報記者就此采訪了有關專家學者。

　　開啟數字中國建設新局面

　　今年3月，中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》對外公布。根據方案，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。

　　中國工程院院士鄔賀銓表示，數據與土地、資本、勞動力等傳統生產要素不同，數據要素的開發與治理有很多需要深入研究的問題。根據黨中央決策部署組建國家數據局，將有力促進數據要素技術創新、開發利用和有效治理，以數據強國支撐數字中國的建設。

　　“成立國家數據局，是優化數據管理機構和職責體系的重大改革，是推進國家治理能力和治理體系現代化的重要舉措，開創了構建數據基礎制度、統籌數據資源整合共享和開發利用、推進數字中國建設的新局面。”安徽省數據資源管理局局長朱誠認為，國家數據局履職，有利于從國家層面統籌協調數字領域的發展和安全問題，進一步增強國家戰略落地的整體性、系統性、協同性，釋放數據作為生產要素的價值，形成數據高效流通和利用的生態格局，迎來更大的發展機遇。

　　重慶市大數據應用發展管理局局長代小紅認為，成立國家數據局，將重塑形成從中央到地方運行順暢、充滿活力的“一張網”“一盤棋”數據工作格局，對于統籌推動數字中國建設、數字經濟發展、數字社會建設、數字基礎設施建設、數據管理利用具有里程碑意義。

　　2022年底，《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》發布，初步搭建了我國數據基礎制度體系。成立國家數據局，有望推動數據基礎制度建設進一步提速。

　　“數字經濟時代面臨數據確權、數據流通、數據安全等諸多新問題，這些問題歸根結底源于體制機制的不完善、不合理，是典型的生產力與生產關系不匹配問題。”中國電子信息產業發展研究院院長張立認為，在此背景下，國家數據局成立的首要任務即是建立數據基礎制度，構建數字經濟時代的規則體系，找到數據合規可信與數據價值實現之間的平衡點，有效破解激活數據新要素面臨的一系列難題，從國家層面統籌協調數字中國、數字經濟、數字社會的規劃和建設。

　　夯實數字經濟發展基礎

　　“未來幾十年，我們將經歷一場由新一代信息技術驅動的深刻的經濟社會變革，數字化轉型已成為當今世界經濟社會發展不可逆轉之勢。”中國科學院院士梅宏表示，為促進數字經濟新形態的有序形成和健康發展，必須夯實數據要素市場、數字治理體系與數據技術體系“三大基石”。

　　首先，發展數字經濟的關鍵是數據要素市場的培育與形成。梅宏表示，我國是首個將數據列為生產要素的國家，數據要素化尚處起步探索階段，國際上亦無先例可循，數據要素化在資產地位、權屬確權、流通交易、利益分配和安全隱私等方面還存在諸多障礙。其次，數字治理體系是數據要素市場健康有序及數字經濟健康發展的保障，其中數據治理體系的建設是核心。再次，數據技術體系是數據要素化、數據治理和數字治理以及數字經濟發展的技術支撐。“國家數據局掛牌成立，標志著我國數字經濟發展新階段的開始。期待在國家數據局的統籌規劃與領導下，圍繞‘三大基石’，夯實數字經濟發展的基礎，促進我國數字經濟的有序健康和高水平發展。”梅宏說。

　　“由數字技術、數據要素和數據從業者等構成的數據生產力，是助力新質生產力發展的重要因素之一，但同時確權難、流通難、分配難等問題仍制約著數據生產力的有效釋放。國家數據局的成立，將有利于強化數據要素制度供給，構建數據流通體系，激活數據生產力，對于構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構筑國家競爭新優勢具有重大意義。”張立表示。

　　中國電子信息產業集團有限公司董事長曾毅認為，正式成立國家數據局，彰顯了國家對數據的生產要素和資源屬性的高度重視，有利于集中資源，破解目前數據流通利用中的難點，更好發揮數據要素在推動高質量發展、實現共同富裕中的基礎性作用。

　　全面賦能經濟社會發展

　　數據是數字經濟發展的關鍵生產要素，是國家基礎性戰略性資源。我國數據資源富集，2022年數據產量達8.1ZB，位居全球第二位。

　　中國信息通信研究院院長余曉暉表示，數據具有乘數效應，能夠創造規模經濟和范圍經濟，提升配置效率和激勵效率。當前，我國正處于數據資源邁向數據要素化配置階段的重大變革期，應多措并舉，推動構建“強資源、大市場、廣應用、善治理”的數據要素發展新格局。一是布局數據基礎設施，夯實底座；二是提升公共數據管理能力，引領發展；三是完善數據要素市場機制，補齊短板；四是規范數據要素市場主體，共建生態；五是構建數據要素治理體系，強化保障。

　　中國移動通信集團有限公司董事長楊杰認為，釋放數據要素價值，是構筑數字經濟競爭優勢的必然選擇。當前，數據正系統滲透至生產、生活、社會治理的各領域全環節，不斷提升土地、勞動、資本等傳統生產要素的配置效率，支撐社會資源的大規模整合、服務范圍的高效拓展，實現供給和需求的更高水平動態平衡。要發揮我國海量數據資源的優勢，切實用好數據，賦能新業態新模式創新。

　　張立認為，國家數據局著力激活數據生產力，應緊緊圍繞數據要素價值實現這一核心，把握好規則構建、資源供給、合規監管、產業發展四個著力點。

　　在“明規則”方面，要健全數據產權制度，形成完善的授權使用和權益保護機制；構建數據流通交易制度，促進數據合規流通；建立收益分配制度，保障數據要素市場主體權益；完善數據治理制度，形成全社會共同參與的數據治理新格局。在“保供給”方面，持續優化國家層面的數據戰略規劃，創新數據資源管理體制機制，逐步構建全國一體化數據資源體系，推動各類數據資源融合應用。在“促合規”方面，要依據國家相關法律法規和數據基礎制度，面向數據流通全生命周期構建數據合規可信標準體系，為數據要素市場各方主體提供合規指導。在“強產業”方面，要促進大數據、人工智能等數字技術與制造業等傳統產業融合發展，加快推進數字政府、新型工業化等，充分釋放數據生產力勢能；加快建立以數據供應、加工、流通、交易等為核心的數據要素市場；鼓勵數據治理、數據運營、數據開發、數據交易等各方協同參與，培育公平競爭的數據產業生態體系。

　　“數據是21世紀全球經濟發展的‘糧食’，誰掌握了數據，誰就擁有了世界，誰就掌握了未來。”北京交通大學信息管理理論與技術國際研究中心教授張向宏說，我們要統籌發展和安全、國內和國際，以數據為關鍵要素資源，以數據資源開發利用為主線，以數據基礎設施為載體，不斷做強做優做大我國數字經濟，并全面賦能經濟社會發展。（熊麗）