央視網消息（焦點訪談）：一杯奶茶，錢不多，但訂單里卻包含著消費者的個人信息和消費軌跡。一筆訂單不起眼，但如果是一千杯、一萬杯奶茶的訂單呢？對商家來說，這個后面的用戶數據可是一筆重要的財富。正因為如此，商家想方設法用各種眼花繚亂的營銷手段獲取用戶數據。掃碼點餐、會員專享、入群領取優惠等。那么，這些營銷手段里有沒有對用戶數據的過度采集？采集的數據商家有沒有進行妥善保管呢？今天我們去上海看一看。

　　2022年9月的一天，幾名男子趁夜色偷偷潛入一家物流公司的辦公室，為了不被別人認出，他們不僅把臉捂得嚴嚴實實，甚至還打起了傘。這些人在電腦上擺弄了一番后迅速離去，似乎既沒有盜竊物品，也沒有搞什么破壞。然而，不久后上海市公安局閔行分局就接到報警，稱有人遭遇了電信網絡詐騙。

　　上海市公安局閔行分局反詐專班民警石閔超：“被害人是一位叫薛某的女士，今年26歲，平時有一些網購的習慣，她接到了一些冒充客服的網絡詐騙，直接案損2萬多元。”

　　據了解，詐騙分子之所以能得手，關鍵就是他們精確地掌握了薛女士購物時留下的個人信息。那么，犯罪分子又是怎么搞到這些信息的呢？警方后來抓捕了犯罪嫌疑人彭某，據他交代，有人指使他到物流企業上班，借機盜取用戶信息，并承諾以每條2.5元的價格購買。隨后，彭某利用公司管理上的漏洞偷偷將木馬程序植入到公司電腦中，從而竊取了大量用戶的個人信息。

　　警方偵破的多起類似案件清晰地表明，竊取、倒賣個人信息，實施電信網絡詐騙已經形成了完整的灰色產業鏈。其中，個人信息泄露是這個鏈條中最重要的一環。

　　石閔超：“現在的電信網絡詐騙之所以這么猖獗，主要是犯罪分子拿到了我們個人信息，精準地對我們制定話術、劇本，對我們實施詐騙。”

　　調查發現，直接竊取個人信息的案件畢竟還是少數，人們碰到更多的是在掃碼點餐、停車繳費、房產買賣、商超購物等場景下，被商家索取了姓名、位置、手機號碼等個人信息，然后由于各種原因導致信息泄露。

　　互聯網安全專家張威：“個人信息泄露主要的危害有兩類，一類是黑灰產對個人信息的利用；另外一塊是企業在用戶信息的濫用上面，獲取更多非正常的商業報酬、商業利益，除此以外，也會通過個人信息建立情報體系、樹立行業壁壘。”

　　盡管公眾抱怨聲不斷，那為什么企業熱衷于收集消費者個人信息呢？

　　上海交通大學數據法律研究中心執行主任、副教授何淵：“因為現在是數字經濟時代，數據就是‘石油’，尤其是大量的數據，具有非常大的價值，是普通人難以想象的，非常具有誘惑力。”

　　上海市消保委副秘書長唐健盛：“把這些數據全部整合在一起，從而形成每個人的畫像，而這個畫像恰恰就是最具有商業價值的。”

　　說到底，數據就是打開財富大門的鑰匙。因此，不少用戶的個人信息被商家“過度采、強制要、誘導取、違規用”。針對這些亂象，從6月中旬開始，上海市網信辦會同市場監管局開展了為期半年的專項執法行動，重點聚焦餐飲店、停車掃碼、少兒學習培訓、商超購物、理財小貸、房產中介、汽車4S店以及租借充電器等八個消費領域。

　　上海市委網信辦網絡執法監督處副處長吳宏鳴：“通過集中整治，提升市民個人信息的自我保護意識，同時規范商家對個人信息保護的行為，履行好個人信息保護的義務。”

　　通過對上海29家知名度較高的奶茶店、快餐店進行明察暗訪，發現了幾個比較突出的問題。首先，強制或者超范圍索取信息。這些現象在餐廳、奶茶店、咖啡店非常普遍。比如，用戶明明已經抵達消費場所，仍被告知要通過APP或者小程序掃碼點餐，而在掃碼過程中又強制或者以送優惠券、加入會員等理由誘導用戶提供姓名、手機號碼、位置信息等這些超出點餐范圍的需求，否則就無法完成點餐。專家表示，這種做法既違反了最小必要原則，也剝奪了消費者的自主選擇權，違反了《消費者權益保護法》。

　　門店越多，產生的數據也越多，有時甚至達到了驚人的地步。比如，某知名連鎖奶茶品牌每收到一筆訂單，就會產生87條數據，目前已累計產生超過100億條。其中，涉及消費者姓名、電話、位置等個人敏感信息的就達6.7億條。專家表示，在數字經濟時代，數據通常被用于經營管理，這有利于提高工作效率、提升經濟效益，因此個人信息是可以被采集并使用的。但在采集信息的過程中，必須遵循“合法、正當、必要”三原則才行。

　　據了解，要搭建一個收集消費者個人信息的技術平臺，門檻很低，費用也不高。在一些電商平臺上，有大量開發掃碼點餐小程序的個人或技術公司在兜售這種業務。網絡安全專家表示，掃碼點餐存在一定的風險性，尤其是在小商家掃描那些來路不明的二維碼則更無法保障其安全性。

　　那么，這些被商家用掃碼點餐、誘導提交等手段收集來的信息是否得到妥善保管了呢？調查發現，不少企業在保管用戶信息時，存在一定的隱患。比如，前面提到的那家知名的奶茶店采集的數據量巨大，根據《網絡安全法》和《數據安全法》，應該按照三級標準進行等級保護，但是這家企業卻沒有做這些工作。時隔一個月，這家企業整頓得怎么樣了呢？

　　某科技企業總經理朱炎：“后續我們已經聯系了相關的等級保護單位，基本定在12月份完成所有的保護工作。”

　　至于點一杯奶茶產生的87條信息，記者在后臺數據庫上看到了。這些信息大多是企業正常運營所需的生產信息，而非個人隱私信息，公眾不必因此恐慌。跟公眾最直接相關的是姓名和手機號碼。記者看到，絕大多數人留下的是昵稱或者姓氏，而不是全名；至于手機號碼，記者隨機抽取了一個當天的訂單進行檢查。

　　上海市信息安全測評認證中心創新研究院副院長徐御：“中間做了掩碼變化，不會把整個個人信息泄露出去，還是符合要求的。”

　　但是很快執法人員發現了一個完整的手機號碼，商家告知是虛擬手機號。這真的是虛擬號碼嗎？記者立刻撥打了過去，經過確認并非客戶真實手機號。據了解，虛擬號碼是為了方便商家或外賣小哥與客戶聯系使用的，可以撥打，但并非真實號碼，并且24小時后會自動失效。隨后，記者又選取了幾天前的訂單再次驗證，結果所有號碼全部失效，并非真實手機號。

　　此外，隱私權政策也是本次檢查的重點內容之一。所謂隱私權政策，就是信息收集方就如何收集個人信息所發布的聲明。簡單講，就是告訴用戶采集個人信息的目的、用途以及如何保管等。執法人員發現，不少企業要么沒有隱私權政策，要么不完善，比如，前面提到的網紅奶茶店，就沒有清晰地告知用戶相關內容。

　　記者調查發現，還有些企業雖然制定了隱私權政策，但過于冗長，用戶體驗非常不友好。比如某咖啡連鎖店的隱私權政策，洋洋灑灑近萬字，這讓消費者如何閱讀？與其說是為了告知用戶，倒不如說是為了保護企業自己。

　　為了加強個人信息保護，上海市消保委自7月起針對掃碼點餐、停車繳費、少兒培訓和共享充電寶等四種消費場景，分別出臺了合規指引、自律承諾和合規清單。未來，還將針對房產中介、商超購物等主要消費場景作出相應指引。

　　不僅上海，近日北京市也發布了掃碼消費服務、違規收集使用、消費者個人信息案例解析及合規指引，整理出六類違規行為并做出相應規定。國家網信辦8月3日發布了《個人信息保護合規審計管理辦法（征求意見稿）》，規定，處理超過100萬人個人信息的處理者，應當每年至少開展一次個人信息保護合規審計；其他個人信息處理者應當每二年至少開展一次個人信息保護合規審計。

　　數據被稱為信息時代的“石油”，就是指它價值巨大，而包含個人信息的數據更是優質“石油”，是商家爭奪的焦點。但是在消費領域，用戶個人信息被商家“過度采、強制要、誘導取、違規用”的現象卻并不少見。商家采集用戶個人信息不是不可以，但應該是采之有界，用之有度，護之有責。如何規范各種消費場景下商家的信息采集、使用行為，如何監督引導商家做好對消費者個人信息的保護，應該引起我們足夠的重視。