作者：馬名杰（國務院發展研究中心創新發展研究部部長、研究員）

　　科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。深入把握加快實現高水平科技自立自強的重大意義、豐富內涵和實踐要求，有利于我們加快實現高質量發展，扎實推進中國式現代化建設。我國在“全球創新指數（GII）”的排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，成為前30名中唯一的中等收入經濟體。可以看到，我國科技創新正在積累進步中漸進地發生結構性變革。實現科技自立自強，提升自主創新能力，我國擁有諸多有利條件。在從技術追趕向前沿引領邁進方面，我們具有持續擴大的研發規模優勢、難以替代的低成本科研優勢、邁入全球“第一方陣”的科技基礎設施優勢、企業創新的快速學習能力和迭代優勢、在特定領域“集中力量辦大事”的體制性優勢。在數字經濟發展新動能方面，數字經濟為我國塑造新技術革命下參與國際競爭的新優勢提供了重要支撐。我們還具有較為完整的科學研究和工業技術研發體系、全門類工業體系、有國際競爭力的產業集群和有較強韌性的供應鏈以及超大規模市場等優勢。總體來看，我國科技創新正處在從量變轉向質變的關鍵階段，發展勢頭是積極向好的。

　　實現高水平科技自立自強，要統籌好發展與安全兩者的關系。一方面，產業基礎高級化所需技術突破有賴于科技的基礎性、全局性進步，我國要在新技術革命中實現換道超車，必須具備較強的科技能力。科學技術發展規律表明，科技水平的提升難以做到跨越式發展，必須在持續積累中加速實現；另一方面，大國博弈的現實邏輯決定了必須將安全因素納入科技發展的考量之中，保安全、防風險比以往任何時候都更加重要。因此，要實現科技自立自強，必須堅定走中國特色自主創新道路，堅持“四個面向”，在更高水平的開放合作中增強基礎研究和原始創新能力，在科技和產業發展中下好先手棋、贏得主動權，在涉及國家安全的核心關鍵領域解決“卡脖子”問題，在優勢關鍵領域以非對稱戰略形成“撒手锏”，在相互融合中促發展、保安全，實現科技發展由量到質的躍升，并使其真正成為國家發展的戰略支撐。

　　此外，我們還要統籌好以下幾個方面的關系。一是成熟技術追趕和前沿技術突破的關系。成熟技術追趕仍是在較長時期內推動我國技術進步和產業轉型升級的重要動力，前沿技術突破有助于形成面向未來發展的新動能新優勢。二是安全可控與開放創新的關系。安全可控不是搞封閉創新，開放創新不是放棄安全，安全可控可以通過開放創新來獲得。三是自主化與全球化的關系。關鍵核心技術自主化與參與全球分工和科技合作并不矛盾，兩者可以相互促進。四是新型舉國體制下的科技體制與關鍵核心技術攻關體制的關系，從傳統舉國體制轉向新型舉國體制，核心是在社會主義市場經濟條件下，在關鍵核心技術攻關過程中，處理好政府與市場關系，實現雙方協同發力。

　　實現高水平科技自立自強要發揮好新型舉國體制的作用。當前，我國科學技術和產業發展進入新的階段。21世紀以來，我國通過積極參與全球化，形成了基于系統集成和構架創新的競爭優勢。近十年來，隨著技術水平和制造能力的提升，我國在零部件、元器件等中間產品方面的創新需求和能力明顯增強。從以集成創新為主向集成創新與中間品創新并重的模式轉換，意味著產品特征、技術特征以及知識、產業、市場、技術獲取方式等方面的明顯變化，政府和市場發揮作用以及組織方式都需要相應調整。我們應當注意的是，技術成功并不必然意味著產品成功，成功地開發出產品也不等于在市場競爭中產品一定會取得成功。這是技術邏輯與市場邏輯的一個重要區別。要解決好這一問題，一方面在以市場競爭為導向的技術研發中，要充分發揮企業作為創新主體的作用，讓競爭倒逼企業研發創新，讓企業從研發創新中獲益；另一方面，政府要更多支持體現國家重大需求以及經營主體不能做、不愿做的重大關鍵核心技術和共性的前沿技術研發。發揮戰略科技力量的作用，協調各方面力量集中攻關、強化資金投入力度、創新科研組織方式、搭建產學研合作平臺。必須堅持系統觀念，促進政策鏈、創新鏈和產業鏈相融合。要建立穩定持續、多元化的長效投入機制，切實落實攻關單位的主體責任和權利，更好支持自主創新產品的早期市場開拓，以一攬子政策解決好關鍵核心技術的“有無”問題，更多發揮市場機制來解決關鍵核心技術及其產品的“好用”問題。

　　實現高水平科技自立自強需要進一步深化科技體制改革，提高國家創新體系整體效能。在政府職能上，通過深化改革使科技管理理念和政府職能滿足新形勢下科技自立自強的需要；在配置效率上，通過深化改革進一步完善科技計劃管理和組織實施機制；在需求凝練上，通過深化改革使得國家需求和產業發展需求得到有效支撐；在科研能力上，通過深化改革強化各方國家戰略科技力量和各方力量，促進有效協同；在激發要素活力上，通過深化改革破除對人才和技術等關鍵創新要素活力的束縛；在轉化條件上，通過深化改革完善有利于科技自立自強的金融體系、市場機制和區域創新要素布局。

　　對于地方政府來說，無論是基礎研究、關鍵核心技術研發，還是促進傳統產業轉型升級和新興產業成長，都要在抓住新技術革命機遇中立足本地特色，形成特有優勢。基礎研究方面應更側重于解決產業升級中提煉出的基礎性問題，地方的科技計劃和政策支持要更好地發揮企業和市場力量的作用，解決好產業共性技術問題，更好發揮政府科技計劃對當地產業發展和技術進步的支撐作用。