作者：歐陽慧 王丹（歐陽慧系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副所長、研究員；王丹系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副主任、副研究員）

　　近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，不僅為民營經(jīng)濟更好融入中國式現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程指明了戰(zhàn)略路徑，還對發(fā)展壯大民營經(jīng)濟作出了戰(zhàn)略部署。

　　《意見》從中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大政策支持、強化法治保障、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)健康成長和營造社會氛圍六個方面的重大思路，構(gòu)建了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的系統(tǒng)性制度框架，全面增強民營經(jīng)濟發(fā)展的希望感、安全感和獲得感，必將推動民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興匯聚起民營經(jīng)濟的磅礴力量。《意見》著重從戰(zhàn)略定位和總體要求、制度和法律保障、政策和輿論導(dǎo)向及保障實施舉措四個方面提出具體安排。

　　堅持戰(zhàn)略思維，在科學(xué)研判基礎(chǔ)上錨定民營經(jīng)濟做大做強做優(yōu)的戰(zhàn)略目標(biāo)。民營企業(yè)增長的系統(tǒng)性潛力一旦釋放，就能在市場競爭中充分發(fā)揮“鲇魚效應(yīng)”，為中國式現(xiàn)代化激活微觀組織、有序高效配置市場資源、暢通經(jīng)濟社會循環(huán)，夯實中國式現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)。因此，《意見》在科學(xué)研判中國式現(xiàn)代化新要求、社會主要矛盾新變化、國際競爭新形勢、科技革命新機遇的基礎(chǔ)上，結(jié)合民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢性變化和階段性特征，明確提出了促進(jìn)民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　堅持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)攬全局基礎(chǔ)上確立了民營經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化生力軍的戰(zhàn)略定位。《意見》深入貫徹落實“兩個毫不動搖”精神，在更多領(lǐng)域、更多環(huán)節(jié)和更深層次為民營經(jīng)濟敞開準(zhǔn)入大門。《意見》以新時期民營經(jīng)濟戰(zhàn)略為指引，明確了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大需要探索高質(zhì)量增長模式。注重引導(dǎo)民營企業(yè)提升自主創(chuàng)新科技能力，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極開辟新賽道，搶占數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略制高點。引導(dǎo)民營經(jīng)濟通過加大創(chuàng)新研發(fā)投入、優(yōu)化創(chuàng)新要素組合、提升創(chuàng)新效率等方式打造高質(zhì)量發(fā)展基因，促使民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)、組織范式和價值實現(xiàn)路徑產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，推動民營經(jīng)濟為構(gòu)筑數(shù)字化時代國家競爭新優(yōu)勢提供更有力支撐。

　　堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，在瞄準(zhǔn)問題基礎(chǔ)上勾畫了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的戰(zhàn)略路徑。《意見》聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次問題，瞄準(zhǔn)民營經(jīng)濟在新形勢下面臨的隱性障礙和壁壘約束，在市場準(zhǔn)入、公平競爭等方面明確給民營企業(yè)法治和制度保障，使政策更加契合民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，更加明確、更大力度、更有成效地釋放民營經(jīng)濟發(fā)展空間。《意見》明確了民營企業(yè)發(fā)展壯大的機制設(shè)計和實施路徑，提升發(fā)展壯大民營經(jīng)濟舉措的前瞻性、引領(lǐng)性和科學(xué)性。

　　在法治保障上，突出以健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護(hù)為關(guān)鍵點提振信心。《意見》切實貫徹“法治是最好的營商環(huán)境”精神，突出司法執(zhí)法體系權(quán)威性和公正性對民營經(jīng)濟信心提振的關(guān)鍵作用。同時，《意見》提出了完善監(jiān)管執(zhí)法體系和健全涉企收費長效監(jiān)管機制的相關(guān)舉措，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　在制度設(shè)計上，強調(diào)以營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境為著力點激活動能。《意見》注重掃清民營經(jīng)濟面臨的體制機制障礙。《意見》注重制度建設(shè)各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效協(xié)調(diào)了長期與短期、活力與秩序、發(fā)展與安全等多重目標(biāo)，理順了政府與市場、中央與地方、部門與企業(yè)等多層次多領(lǐng)域涉民營經(jīng)濟發(fā)展的制度關(guān)系。《意見》全面優(yōu)化了民營經(jīng)濟制度體系，增強了各個涉民營經(jīng)濟政策間的協(xié)同性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

　　在政策上，注重形成涉企直達(dá)快享機制和正向預(yù)期管理機制。《意見》在全面調(diào)研和系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)上，注重打通政策實施的“最后一公里”，指出要針對中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免審即享”機制，推動涉企資金直達(dá)快享。同時，《意見》突出正向政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，明確要增強涉企政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設(shè)置合理的過渡期。這些舉措將助力民營經(jīng)濟輕裝上陣，在新形勢下開新局、譜新篇。

　　推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大落地見效要把準(zhǔn)三個關(guān)鍵點。一是加強系統(tǒng)集成。要協(xié)調(diào)各職能部門和各級政府，優(yōu)化協(xié)同推進(jìn)機制，強化各地方各部門促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大舉措的系統(tǒng)集成。構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展的跨部門、跨地區(qū)發(fā)展常態(tài)化支持機制，明確和壓實部門責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，強化央地聯(lián)動。涉企部門要定期溝通工作進(jìn)展，研究重點難點問題，狠抓貫徹落實，形成工作合力。

　　二是強化激勵約束。要加大對地方政府支持民營企業(yè)發(fā)展壯大政策落實的督導(dǎo)與考核，強化已出臺政策的督促落實，完善評估督導(dǎo)體系，放大政策體系乘數(shù)效應(yīng)。落實相關(guān)部門分工方案，將改革要求和任務(wù)量化為可實施的具體舉措，要建立工作臺賬，明確時間節(jié)點和成果形式，推動各項措施落地。此外，還要建立健全民營經(jīng)濟投訴維權(quán)平臺，通過暢通舉報渠道督促相關(guān)政策切實落地。

　　三是完善跟蹤評估。建立對政策落實的定期評估機制，根據(jù)評估中查找的問題進(jìn)一步優(yōu)化工作方案、改善工作機制。通過與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟政策專項評估審查、健全政策實施效果第三方評價機制、完善政策經(jīng)驗推廣機制等方式，真正讓各項促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大的舉措發(fā)揮實效。

　　《光明日報》（2023年08月08日 10版）