不久前出爐的中國經濟“半年報”顯示，今年以來，隨著經濟社會全面恢復常態化運行，我國經濟呈現回升向好態勢，5.5%的經濟增速明顯快于世界主要發達經濟體。但與此同時，部分指標增速回落，一些領域出現暫時性波動也引發了外界關注。如何科學分析判斷當前我國面臨的經濟形勢？下一步，中國經濟要怎么干？有什么新政策新部署呢？7月24日，中共中央政治局召開會議，釋放出許多重要的政策信號。

　　每年年中的這次中央政治局會議，都是外界觀察中國宏觀政策的重要窗口。7月24日召開的中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，并圍繞實現全年經濟社會發展預期目標作出一系列重大部署。

　　中國宏觀經濟研究院決策咨詢部形勢室主任郭麗巖：這是在關鍵時點召開的一次重要會議，有利于凝聚共識、提振信心、穩定預期。對我們做好下半年工作，部署了重點的一系列任務，有利于把已經落實和部署的決策落細落實。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：中央對于下半年經濟工作的部署，可以用九個字來概括：擴內需、提信心、防風險。在這些部署當中我們也看到了一些新招，也看到了一些特別有針對性的舉措，這些都有鮮明的問題導向，是針對當前中國經濟所遇到的一些現實困難和問題去提出來的，也是著眼長遠，從解決中國經濟長遠發展的結構性矛盾和問題的角度提出來的。

　　今年上半年我國經濟增速達到5.5%，明顯快于去年全年3%的經濟增速，且發展質量穩步提升。中國經濟正逐步擺脫疫情影響，向常態化運行軌道回歸。會議總體上肯定了上半年取得的成績，并指出當前經濟運行面臨新的困難挑戰，主要是國內需求不足，一些企業經營困難，重點領域風險隱患較多，外部環境復雜嚴峻。會議同時強調，疫情防控平穩轉段后，經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程。

　　中國宏觀經濟研究院決策咨詢部形勢室主任郭麗巖：這次會議對我們經濟當前運行的‘形’跟‘勢’做了客觀、冷靜和系統的分析，沒有回避問題，積極回應社會呼聲。像這種波浪式發展、曲折式前進的表述，對經濟恢復的過程進行了刻畫，有利于我們冷靜看待當前一些宏觀指標暫時的波動，也有利于我們堅定信心、團結一致向前看，更好地穩定預期，推動今年全年經濟持續好轉。

　　基于對經濟形勢的客觀判斷，中央政治局會議堅持問題導向，對下半年經濟工作作出重要部署。針對宏觀政策，會議指出，要精準有力實施宏觀調控，加強逆周期調節和政策儲備。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：從宏觀調控的財政政策和貨幣政策看，財政政策本身延續之前的減稅降費舉措，貨幣政策有更多的精準性，要求支持向實體經濟、中小微企業、科技創新等發展，這些也是在為未來發展做加法。更為重要的是這一次非常明確地提出要活躍資本市場，這是非常重要的新提法。它會對于市場經營主體帶來非常重要的拉動作用，會對促進居民消費、拉動有效需求提供非常重要的支撐。

　　經濟工作千頭萬緒，需要從戰略全局出發，抓主要矛盾。當前，中國經濟整體恢復向好，但總需求不足的問題仍然比較突出。在下半年的工作部署中，積極擴大國內需求被放在了首位。擴大國內需求，消費和投資是關鍵。關于擴大消費，會議強調了增加居民收入這個“牛鼻子”。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群：這次會議特別強調，要發揮消費的基礎性作用，其中特別提到要通過增加居民收入，來推動消費全面回暖。而增加居民收入從邏輯來看需要企業生產經營形勢全面好轉，特別是中小微企業的生產經營形勢。在這個方面，中央也做了大量工作，包括前幾天發布的支持民營經濟發展31條，也包括從2020年就開始著力落實的擴大內需戰略。這個戰略的實施到今年為止，精準度在不斷提高、力度在不斷加大。

　　關于擴大消費的重點方向，會議提出，要提振汽車、電子產品、家居等大宗消費，推動體育休閑、文化旅游等服務消費。

　　中國宏觀經濟研究院決策咨詢部形勢室主任郭麗巖：近期相關部門針對汽車、電子、家居等大宗消費品出臺了相應的促進舉措，形成了‘組合拳’。這一系列促進消費的政策，有望發揮綜合政策效應，從而對于鞏固穩定大宗耐用消費品目前的市場發展態勢，進一步激發市場轉型升級、提質增效的動能形成了良好支撐。

　　積極擴大有效投資，也是擴大內需的關鍵一環。會議強調，要更好發揮政府投資帶動作用，要制定出臺促進民間投資的政策措施。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群：從當前的政策來看，重點還是圍繞需求不足的矛盾，加大宏觀政策逆周期調節的力度，加大政府投資對全社會投資的帶動力度。通過這個邏輯聯系使國內需求回暖的態勢不斷增強，使超大規模國內市場對企業生產經營活動的帶動作用不斷加強。這個過程越來越顯著發展，中國經濟就會進入到全面回暖的循環。

　　在下半年工作部署中，大力推動現代化產業體系建設也被放在了重要位置。現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。黨的十八大以來，我國基本形成了規模大、體系全、競爭力較強的產業體系，但產業“大而不強”“全而不優”的問題依然存在。除了升級改造傳統產業、在短板領域加快突破以外，這次會議強調，要加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多支柱產業。同時也對促進數字經濟與人工智能發展提出了要求。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：今年從上半年一系列的數據來看，像新能源汽車這樣的行業，能夠成為整個經濟中的重要亮點，恰恰是持之以恒推動產業升級的體現。建設現代化產業體系，很大的一個出發點就是要培育更多像新能源汽車這樣的新領域、新賽道。通過在這些領域發揮更大的帶動作用，從而為經濟發展不斷注入新動能。既為長遠增加國家核心競爭力提供了重要的基礎，也為度過當前的困難和挑戰提供了非常重要的支撐。

　　中國宏觀經濟研究院決策咨詢部形勢室主任郭麗巖：這次會議也針對像實體經濟領域智能化、綠色化、高端化發展的大趨勢，強調要規范有序發展人工智能，對于平臺經濟等新業態、新模式的發展，予以更好引領和支撐，都是從加快打造現代化產業體系的角度，尤其是激發新賽道上新動能新活力，使得它們能夠在國際市場充分搏擊，展現出當前經濟運行當中新的內生動能的帶動力。

　　民營企業在我國企業總量中的占比超過90%，民營經濟在穩增長、促創新、增就業等方面一直發揮著積極作用。但一段時間以來，民營經濟發展環境發生了一些變化，不少民營企業遇到了一些困難和問題。為了穩定民營經濟的發展信心，近年來我國出臺了一系列舉措，通過改革來創造公平競爭環境，減輕企業負擔，支持民營經濟發展壯大。這次會議再次強調，要持續深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”。鼓勵企業敢闖、敢投、敢擔風險，積極創造市場。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：在政治局會議召開前不久，中央下發了關于促進民營經濟發展壯大的意見。文件當中明確了，要為民營經濟發展，從市場環境、政策環境、法治環境、輿論環境等各方面營造更好的氛圍。根據這次會議精神，各方面會更加注重給民營經濟發展創造更好的條件。比如說按照這次會議要求，我們要建立更多與民營企業常態化溝通機制，各部委各地方都要行動起來，當面和民營企業對話，了解它們面臨什么樣的困難和挑戰，面對面、點對點解決各個具體的困難和問題。

　　統籌發展和安全，守住不發生系統性風險的底線一直是中央的政策重點。這次會議針對防范化解房地產、地方債等重點領域的風險作出了重要部署。會議指出，要適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，適時調整優化房地產政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群：中央高度重視房地產平穩健康發展，特別重視房地產和全局性經濟金融風險防范之間的關系。從去年中央經濟工作會議到今年全國兩會，再到最近兩次政治局會議，都圍繞防范房地產風險綜合施策做了整體性安排，這里面最重要的是要積極釋放剛性、改善性的買房需求。也就是說，我們要根據房地產市場銷售形勢的變化適時調整相關調控政策。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：地方債也是當前經濟運行中比較大的風險點，中央對此做了明確部署，提出要有一攬子的化債方案。下一步，重點嚴控增量、逐步化解存量，同時提出更加市場化的有效化解手段，也就是說在化解地方債的過程當中要實施一系列‘組合拳’，切實有效地幫助一些地方解決實際困難。

　　實現高質量發展，需要持續增進民生福祉，就業正是最大的民生工程。今年上半年，我國就業形勢總體穩定，但就業的總量壓力和結構性問題仍然存在，青年就業問題也依然突出。這次會議將穩就業擺在了更加突出的位置，提出要加大民生保障力度，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮。

　　中國宏觀經濟研究院決策咨詢部形勢室主任郭麗巖：要穩定實體經濟，尤其是穩制造業和穩就業更好地結合起來。通過解決實體經濟領域企業運行碰到的一些困難，從而穩定企業運行的績效，恢復它的元氣，來提供更多就業崗位；另一個方面，在新興經濟領域，我們應該促進平臺經濟有序發展，從而增加靈活用工的機會。這一系列通盤考慮，都是為了使就業這個最大的民生，能夠從全局和戰略的高度，對穩定整個經濟運行形成內生助力。

　　中國經濟發展從來不是一帆風順，我們就是在應對一系列風險挑戰的過程中不斷發展壯大的。在正視短期波動的同時，我們也要看到中國經濟長期向好的基本面并沒有改變。做好下半年經濟工作，我們要步調一致，讓黨中央的各項決策部署落地見效，以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效。

　　編輯丨屠志娟攝像丨張玉虎剪輯丨趙鵬 趙云龍