□ 本報記者 萬靜

　　特種設備作為我國重要的基礎設備和民生保障設施，是建設現代化產業體系的重要組成、同時也是落實總體國家安全觀的重要支撐、推動高質量發展的重要抓手。

　　今年是《中華人民共和國特種設備安全法》頒布十周年。近日，2023年“特種設備安全宣傳周”活動在京啟動，同時市場監管總局針對“加強特種設備安全監管”也展開了一系列的工作部署及執法活動。

　　排查化工企業特種設備隱患

　　近期，國務院安委會辦公室通報了今年以來7起重特大事故，反映出全國安全生產形勢不容樂觀，雖然事故總量和較大事故繼續保持下降趨勢，但一些地方接連發生重特大生產安全事故。

　　2023年1月15日，遼寧盤錦浩業化工有限公司烷基化裝置水洗罐入口管道帶壓堵漏作業過程中發生爆炸著火事故，造成13人死亡、35人受傷；5月21日，遼寧盤錦北方瀝青股份有限公司40萬噸加氫裝置熱高壓分離器發生氫氣泄漏著火事故，雖未造成人員傷亡，但引發社會高度關注。上述兩起化工企業事故都與特種設備相關，暴露出部分化工企業特種設備維護管理不到位、部分檢驗機構未嚴格履行特種設備檢驗職責、部分地方特種設備安全監督管理責任落實不到位等突出問題。

　　為此，市場監管總局近日決定在全國范圍內開展化工企業特種設備安全隱患排查整治“百日攻堅”行動。

　　市場監管總局要求，各化工企業要認真貫徹落實《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》，突出主要負責人、安全總監和安全員等“關鍵少數”，嚴格按要求實施“日管控、周排查、月調度”制度，落實安全生產崗位責任。發揮管理團隊和技術專家作用，強化安全風險意識，加強對重點區域、重點設備和重點環節的風險分析研判，建立《特種設備安全風險管控清單》，及時對老舊及存在風險隱患的設備進行修理改造或更新換代，確保使用安全，全面落實使用單位安全主體責任。

　　使用單位要按照《特種設備使用管理規則》和相關安全技術規范的要求，強化日常管理和巡檢維護，特別是要加強對高風險修理改造作業的安全管理。檢查安全管理制度和操作規程是否建立并有效實施、作業人員持證和培訓是否符合要求、檔案是否齊全、設備是否在檢驗有效期內、經常性維護保養和定期自行檢查是否落實到位等內容。使用單位要依據《特種設備安全風險管控清單》，開展安全隱患自查自糾，建立問題和隱患臺賬，嚴格落實整改。

　　強化特種設備安全監管責任

　　今年6月是我國第22個全國安全生產月。市場監管總局不僅部署開展“百日攻堅”行動，還發布了“關于開展重點工業產品質量安全隱患排查治理專項行動的通知”(以下簡稱“通知”)。

　　“通知”列舉了對工業品安全隱患排查的監管重點產品：包括危險化學品、危險化學品車載常壓罐體、水泥、電線電纜、化肥、消防產品、成品油、防爆電氣、電動自行車、電動自行車充電器和電池、電動自行車乘員頭盔、燃氣用品、煙花爆竹、老年用品、食品用紙包裝和容器等制品、電熱食品加工設備、農用地膜、安全帽等18種重點產品。

　　同時還突出了重點排查對象：即重點產品生產銷售企業集聚區、質量安全問題易發多發區，城鄉接合部和農村市場的銷售門店，以及輿情反映比較集中、消費者投訴比較多、在監督抽查和監督檢查中多次發現質量安全問題的生產銷售企業。

　　值得注意的是，“通知”還指出了工業品安全隱患排查的監管重點問題：生產領域以無證生產、超范圍生產、未檢驗出廠或出廠檢驗記錄不全，以及生產過程存在偷工減料、摻雜摻假等問題為重點；流通領域以銷售無證產品、產品一致性不符、質量低劣、產品質量不符合強制性國家標準和強制性產品認證要求等。

　　其實早在今年5月初，市場監管總局就已經開始部署開展特種設備安全隱患排查整治的工作，提出要精準嚴格執法，切實提升發現問題和解決問題的能力水平。要加大對基層監管人員的培訓力度，提高監管能力和精準執法水平；按照《特種設備安全監督檢查辦法》要求，對于執法檢查中發現的嚴重事故隱患要緊盯不放，督促企業堅決整改落實到位；積極運用“四不兩直”、明察暗訪、異地執法、交叉互檢等方式切實提升監管執法效能，建立特種設備安全監管執法責任倒查機制；對于屢查屢犯的企業加強監管執法，并視情況上報地方政府開展綜合治理。

　　加強對檢驗機構的監督檢查

　　特種設備通常涉及安全生產領域、人口密集場所等，一旦發生安全事故，后果不堪設想。國家對特種設備實施法定的強制性檢驗，通過定期檢驗，及時發現和消除危及安全的缺陷隱患，防止事故發生。

　　為此，在部署開展“百日攻堅”行動時，市場監管總局要求，特種設備檢驗機構要按照核準規則要求，配齊配強檢驗人員，加強培訓考核和管理，切實提高檢驗能力和檢驗質量。檢驗人員制定方案時，應當認真分析化工裝置工藝特點，充分考慮化工企業特種設備的使用狀況、損傷模式和失效后果，必須覆蓋高風險部位，不能擇易棄難。要加強對無損檢測外委工作的管理，并對檢測結果進行核實。檢驗中發現的嚴重事故隱患和重大問題，要及時上報當地市場監管部門，并督促企業及時整改。

　　同時，各地市場監管部門要加強對轄區內從事化工企業特種設備檢驗的檢驗機構的監督檢查。重點檢查質量保證體系建立運行和檢驗人員配備情況，檢驗方案制定的針對性、有效性和檢驗結果的準確性，以及問題隱患報告情況，并結合正在實施檢驗的現場加大對檢驗工作質量的監督檢查力度。對存在管理制度不完整、人員資格不符合、檢驗行為不規范、檢驗結果不準確等問題的特種設備檢驗機構，要嚴格依法依規處理。

　　據市場監管總局有關負責人介紹，根據總局關于特種設備安全隱患排查整治的整體工作安排，在今年8月底前，各地市場監管部門督促特種設備生產和使用單位開展自查自糾，建立安全隱患臺賬，協助組織開展培訓，提高特種設備生產和使用單位的安全管理和專業技術水平，提升安全管理能力。今年11月底前，各地市場監管部門要按照監督檢查計劃，深入企業、一線開展精準執法，嚴查各類違法違規行為，確保安全隱患及時消除，實現閉環管理。