青藏高原生態(tài)保護(hù)法通過(guò)

　　依法守護(hù)好青藏高原生靈草木、萬(wàn)水千山

　　光明日?qǐng)?bào)記者 王金虎光明日?qǐng)?bào)通訊員 鄭歷惠

　　“青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是中國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。其生態(tài)保護(hù)地位特殊，立法意義重大。”4月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰在答記者問(wèn)時(shí)表示，守護(hù)青藏高原生靈草木、萬(wàn)水千山，從此有了專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù)。

　　青藏高原生態(tài)保護(hù)法共7章63條，聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問(wèn)題、突出特點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，涉及青藏高原生態(tài)保護(hù)的方方面面。

　　“本法所稱(chēng)青藏高原，是指西藏自治區(qū)、青海省的全部行政區(qū)域和新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、甘肅省、云南省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域，具體范圍由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)確定。”袁杰說(shuō)，同時(shí)規(guī)定，國(guó)家建立青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)和青藏高原地方各級(jí)人民政府相關(guān)責(zé)任，要求相關(guān)地方協(xié)同推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)。

　　近年來(lái)，由于全球氣候變暖、冰川消融等因素，青藏高原的自然環(huán)境變化要快于其他地區(qū)，其中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。袁杰說(shuō)，針對(duì)其中潛在風(fēng)險(xiǎn)，青藏高原生態(tài)保護(hù)法明確，按照生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的要求，從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，規(guī)定了青藏高原國(guó)土空間利用和國(guó)土空間用途管制、自然保護(hù)地體系建設(shè)等制度措施。

　　青藏高原是珍稀野生動(dòng)物的天然棲息地和高原物種基因庫(kù)，此次立法對(duì)加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)提供了全方位法治保障。

　　“為保護(hù)生物多樣性，青藏高原生態(tài)保護(hù)法明確實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，防止對(duì)生物多樣性的破壞。要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和青藏高原地方各級(jí)人民政府采取有效措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。”袁杰說(shuō)。

　　此外，為推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，青藏高原生態(tài)保護(hù)法要求在珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設(shè)立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地。同時(shí)，青藏高原生態(tài)保護(hù)法還對(duì)加強(qiáng)珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物物種救護(hù)和遷地保護(hù)、采取措施避免或者減少重大工程建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)與野生動(dòng)植物的影響、加強(qiáng)對(duì)青藏高原種質(zhì)資源的保護(hù)和管理、外來(lái)入侵物種防控等作出了規(guī)定。

　　近年來(lái)，得益于獨(dú)特的自然、人文景觀，青藏高原旅游熱度不減，吸引了大批游客前往。與此同時(shí)，旅游和山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題日益受到關(guān)注。青藏高原生態(tài)保護(hù)法將旅游、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入規(guī)范，明確組織或者參加青藏高原旅游、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等管控和規(guī)范要求；禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動(dòng)植物。

　　“青藏高原生態(tài)保護(hù)法明確了安全規(guī)定和文明行為規(guī)范的處罰措施。”袁杰說(shuō)，對(duì)在旅游、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)或者地方人民政府指定的部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人和單位分別處以罰款；破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國(guó)家、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。