作者：董碧娟

　　近年來，通過加快發(fā)行使用和擴(kuò)大支持范圍，專項(xiàng)債“乘數(shù)效應(yīng)”不斷增強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮了穩(wěn)投資、穩(wěn)增長重要作用。最新數(shù)據(jù)顯示，一季度各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券超1.3萬億元，主要支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通、社會(huì)事業(yè)及保障性安居住房等建設(shè)。

　　按照“積極的財(cái)政政策要加力提效”的要求，今年專項(xiàng)債券適度增加規(guī)模，同時(shí)還適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)關(guān)鍵期，要讓專項(xiàng)債這一積極財(cái)政政策的重要抓手更好發(fā)揮作用，還需各方系統(tǒng)強(qiáng)化績效管理。

　　績效的基礎(chǔ)是規(guī)范。近年來，有關(guān)部門通過加強(qiáng)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理、對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測等方式不斷完善專項(xiàng)債管理，促進(jìn)債券資金安全規(guī)范高效使用。但仍有個(gè)別地方出現(xiàn)專項(xiàng)債資金被擠占挪用、違規(guī)出借或是投向不符合要求等現(xiàn)象。要讓專項(xiàng)債真正發(fā)揮作用，就必須在“借、用、管、還”各環(huán)節(jié)嚴(yán)守規(guī)范性這個(gè)底線，吃透用好我國專項(xiàng)債管理各項(xiàng)規(guī)章制度，確保專項(xiàng)債在合規(guī)道路上穩(wěn)健前行，不因一時(shí)之“利”損了長遠(yuǎn)之“效”。

　　績效的核心是質(zhì)量。專項(xiàng)債主要投向有一定收益的公益性項(xiàng)目，既要支持關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，也要有一定的盈利能力確保可持續(xù)性，這就對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量提出了更高要求。近年來，各地按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量。但仍有部分地方專項(xiàng)債項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”，造成債券資金閑置。隨著專項(xiàng)債發(fā)行使用提速，各地要靠前謀劃，合理引入第三方機(jī)構(gòu)專家集思廣益，多聽市場聲音和一線參與者的看法，不僅確保有項(xiàng)目，更要確保有好項(xiàng)目，真正把專項(xiàng)債資金花在刀刃上。

　　績效的保障是協(xié)同。專項(xiàng)債項(xiàng)目周期長、環(huán)節(jié)多，涉及不同主體，需要各方協(xié)同推進(jìn)。目前，不少地方都圍繞專項(xiàng)債項(xiàng)目建立了不同層級(jí)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，集中商議解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題，極大提升了工作效率，但也有一些地方的項(xiàng)目進(jìn)度較為滯后。因此，仍需進(jìn)一步探索優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，并充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，將系統(tǒng)合力發(fā)揮至最大，共同推動(dòng)專項(xiàng)債盡快形成實(shí)物工作量。

　　“舉債必問效、無效必問責(zé)”。財(cái)政部于2021年出臺(tái)了《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》，明確了一整套規(guī)范的工作流程和指標(biāo)體系，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效實(shí)行全生命周期管理。其中一個(gè)重要方面就是突出績效管理結(jié)果的激勵(lì)約束作用，將專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理結(jié)果作為專項(xiàng)債券額度分配的重要測算因素，并與有關(guān)管理措施和政策試點(diǎn)等掛鉤。

　　制度完善了，意識(shí)也應(yīng)同步強(qiáng)化。參與專項(xiàng)債的各主體，要進(jìn)一步用績效意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，特別是用注重績效的眼光甄選項(xiàng)目，用講究績效的方法管理工作，用追求績效的態(tài)度真抓實(shí)干，統(tǒng)籌好規(guī)范、質(zhì)量和協(xié)同，全面釋放專項(xiàng)債能效，更好助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。（董碧娟）