作者：劉英 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院院委兼合作研究部主任、研究員

　　3月10日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了這個(gè)方案。

　　《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》引發(fā)關(guān)注，其中金融口最大的改革是擬組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局。其目的不僅是要讓金融回歸本源，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，也是為統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

　　國(guó)家金融監(jiān)督管理總局是在原銀保監(jiān)會(huì)的基礎(chǔ)上，把央行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)日常監(jiān)管及金融消費(fèi)者保護(hù)的職責(zé)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)合并進(jìn)來(lái)。統(tǒng)一負(fù)責(zé)證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，不僅符合我國(guó)金融業(yè)向混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的趨勢(shì)，填補(bǔ)監(jiān)管真空，也有助于讓日益增多的金融機(jī)構(gòu)、日益豐富的金融業(yè)態(tài)、日益創(chuàng)新的金融產(chǎn)品都能夠納入統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行為監(jiān)管及穿透式監(jiān)管等金融監(jiān)管，降低金融監(jiān)管套利的出現(xiàn)。同時(shí)，兼顧宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　此次改革還理順了分類監(jiān)管。作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的證監(jiān)會(huì)直接提升為國(guó)務(wù)院26個(gè)直屬機(jī)構(gòu)之一，強(qiáng)化了其地位，這是中國(guó)金融監(jiān)管改革的重要一步。今年新股發(fā)行由原來(lái)的核準(zhǔn)制改為注冊(cè)制后，證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)股份公司的注冊(cè)，而交易所則負(fù)責(zé)上市審核，此次把原歸口發(fā)改委的企業(yè)債歸口證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一管理就更順了。將金融監(jiān)管職能歸口國(guó)家金融監(jiān)督管理總局后，改組的央行可以更聚焦在貨幣政策職能上。

　　此次金融機(jī)構(gòu)改革還包括進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革。撤銷人民銀行大區(qū)分行及分行營(yíng)業(yè)管理部、總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行，在31個(gè)省及5個(gè)單列市設(shè)分行。人民銀行北京分行留下牌子，人民銀行上海分行與上海總部合署辦公。這樣央行也因功能而重組精減，理順與其分支機(jī)構(gòu)的關(guān)系。此外按照監(jiān)管職能要求也進(jìn)一步深化了地方金融監(jiān)管體制改革，地方金融監(jiān)管不再加掛金融工作局金融辦公室等。

　　此次改革完善了國(guó)有金融資本管理體制，按國(guó)有金融資本出資人的管理規(guī)定，把中央金融管理部門管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)進(jìn)行剝離，把相關(guān)的國(guó)有金融資產(chǎn)劃入國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)，由其根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，金融監(jiān)管要求更加明確。

　　此次金融改革觸及編制，與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革相對(duì)應(yīng)的是央行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會(huì)、外管局及其分支派出機(jī)構(gòu)工作人員統(tǒng)一歸口公務(wù)員管理序列。央行縣市級(jí)分支機(jī)構(gòu)縮減四萬(wàn)多人。這實(shí)際上更明確了這些機(jī)構(gòu)的獨(dú)立監(jiān)管職責(zé)，將金融監(jiān)管職能從金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中抽離出來(lái)。

　　金融生態(tài)不同，金融發(fā)展階段不同。中國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放過(guò)程中，在總結(jié)了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照改革開(kāi)放的既定步伐，堅(jiān)定不移地推進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地防控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移地深化改革，由此，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的實(shí)際情況走出一條中國(guó)特色的金融監(jiān)管之路。

　　中國(guó)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在積極深入地參與二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等雙多邊全球金融治理和宏觀政策協(xié)調(diào)，更加深入且專業(yè)地參與到國(guó)際金融機(jī)構(gòu)及巴塞爾協(xié)議等金融專業(yè)領(lǐng)域的工作。不僅如此，也在為推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織及世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革而努力，為爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的份額、代表性和發(fā)言權(quán)而努力。相信在未來(lái)，新組建改制的央行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，會(huì)更加積極主動(dòng)參與到全球金融治理中去，并代表發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)更多智慧和力量。（劉英）