【光明時評】

　　作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院院長

　　日前，有媒體發布調查稱，首輪幼兒園關停潮已到來，在一些地方，民辦幼兒園在近兩年開始出現招生難，少部分公辦幼兒園也存在招不滿的情況。

　　從幾年前的“入園難”“入園貴”到眼下的“一孩難求”，造成幼兒園當前招生困境的直接原因是適齡幼兒減少。自2016年起，我國出生人口逐年下降。根據全國教育事業發展統計公報，2021年全國學前教育在園幼兒4805.21萬人。如果2019年至2021年間出生的幼兒100%進幼兒園，也只有3727萬人，幼兒園學位將“多出”將近1100萬個。

　　由此看來，因適齡幼兒減少，幼兒園關停將不可避免，這是按照當前的幼兒園班額以及學前教育模式作出的判斷。但如果以此為契機，提高幼兒園建設標準，推進“小園小班”建設，提高師幼比，并推進托幼一體化，把2至3歲幼兒的托育納入幼兒園，將有助于拓展和優化現有學前教育資源的配置。

　　相關數據顯示，截至2021年，我國學前教育專任教師為319.10萬人。由于幼兒出生人口減少，很多幼師擔心自己的職業前景。然而，從教師幼兒比例來看，我國當前學前教育的專任教師師幼比是偏低的，只有1：15，而發達國家這一比例則在1：10左右，部分國家甚至達1：7。

　　師幼比的高低，直接關系到學前教育的保教質量和幼兒園教師的工作壓力。如果把師幼比提高到1：10，我國幼兒園的專任教師并不會多出來，幼師的工作環境也能得到相應改善。當然，與之對應的是，需要加強對學前教育的投入，尤其是對民辦普惠園的扶持力度。

　　此外，我國當前存在幼兒園學位數“多出來”、托位數“嚴重不足”并存的問題。統計顯示，我國3歲以下嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為5.5%左右。《“十四五”公共服務規劃》提出，到2025年，努力實現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。為此，我國各地相繼出臺政策，鼓勵社會力量舉辦托育機構。筆者認為，其實完全可以把幼兒園多出的學位作為托位，為2至3歲幼兒提供托育服務。國家層面《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。而從現實看，隨著適齡幼兒減少，幾乎所有幼兒園都具備了招收2至3歲幼兒的條件。

　　要讓幼兒園招收2至3歲幼兒成為一個制度性的舉措，上海的做法或可借鑒。去年，上海對推進托幼一體化進行立法，制定《上海市學前教育與托育服務條例》，以此統籌學前教育與托育服務。目前，從責任劃分看，3至6歲學前教育由教育部門負責，0至3歲托育服務則主要由衛健部門負責，由此可能會出現各管各的問題。發達國家發展普惠托育，普遍采取的做法是把2至3歲幼兒納入學前教育，因為這一階段的托育已不只是看護，還具有了早期教育的功能。因此，推進2至6歲學前教育是適當的。

　　鼓勵幼兒園招收2至3歲的幼兒，當前需要解決的問題是，根據區域內幼兒園的學位情況，確定新的幼兒園班額，把“多出”的學位用于招收2至3歲幼兒，對幼師進行適應托育的相應培訓。同時，對幼兒園招收的2至3歲幼兒，給予一樣的生均經費撥款，保障幼兒園的辦學經費。