作者：高強（南京林業大學農村政策研究中心主任）

　　全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。今年中央一號文件對強化農業科技裝備支撐和深化農村改革等內容作出進一步部署。建設農業強國，必須明確動力來源，并將其與國家其他重大戰略進行協同部署，統籌解決農業農村農民發展問題，補齊短板、挖掘潛力，依靠科技創新和城鄉融合發展，一體推進農業現代化和農村現代化。

　　建設農業強國的外源性動力來自于“四化同步”，根本出路在于科技創新。

　　當前，我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展階段，國內市場擁有巨大的發展潛力、韌性和回旋余地，大量消費升級需求又蘊藏著新的發展空間，從而形成推動農業發展的強大動力。從需求端來看，農產品需求將發生一系列新的變化，呈現出追求小型化、特產化、精致化和功能化的趨勢。通過創新供給激活消費需求的重要性顯著上升。從供給端來看，工業化可以帶動和裝備現代農業，而信息技術進步可以進一步推進農業跨越式發展。在“四化同步”帶來的強大外部動力中，科技創新驅動是建設農業強國的根本動力。

　　改革開放以來，我國從機械技術、生物技術、信息技術等方面對傳統農業進行全面技術改造，農業產量和農業勞動生產率大大提高。但與世界農業強國相比，我國糧食種質資源雖能夠基本自給，但優質種源開發利用不足，核心技術創新不夠。從農機關鍵裝備來看，高端農機主要依賴進口，國產農機難以覆蓋農作物的全部作業環節。農業機械化水平不高，農機結構也不均衡。

　　建設農業強國，要充分發揮科技創新的潛力和能量，瞄準科技創新“卡點”和“堵點”，加強農業產業共性基礎技術研發，強化農業科技推廣，改進科技創新綜合管理體制，完善農業科技創新激勵機制，以新型舉國體制提升創新體系整體效能，塑造農業發展新優勢，走依靠科技進步支撐的農業強國之路。

　　建設農業強國的內源性動力在于城鄉融合發展，并依靠改革激活農村一切資源要素。

　　振興鄉村需要立足鄉村，但不能就鄉村論鄉村，必須把城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃。在新發展格局下，必須通過重塑工農城鄉關系，繼續強化以工補農、以城帶鄉，消除農村資源要素市場的封閉性、城鄉產業布局的非協調性、城鄉基礎設施的非均衡性與城鄉民生保障的非共享性等體制機制障礙。

　　建設農業強國要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，著眼于統籌城鎮和鄉村、工業和農業，以城鄉要素自由流動、產業交叉融合、公共資源均衡配置為支撐，激發城鄉融合發展的內源性動力。受城鄉二元結構體制慣性、矛盾利益交織、改革成本上升等因素影響，城鄉要素流動不暢、農村資源要素潛能尚未激發、公共資源失序錯配等問題依然突出，依靠城鄉融合發展支撐農業強國建設，還需要進一步深化城鄉聯動式改革。

　　目前，全國各地設立了農村金融、土地制度、產業融合、可持續發展、生態價值實現等多個試點示范區或試驗區，創造了一批通過改革引領發展的基層經驗。但從建設農業強國的任務要求看，當前中觀層面的城鄉聯動式改革進展緩慢，改革成果可復制推廣性較差，農村各項改革試點單兵突進，缺乏改革協同、試點聯動和政策協調，改革的綜合效應尚未充分發揮。

　　建設農業強國，要通過深化改革，建立健全城鄉要素平等交換、結構一體、雙向融通的政策體系，重塑城鄉協同的結構優勢和發展空間，促進要素更多地向鄉村流動、向農業匯聚，充分彰顯鄉村資源要素的內在價值，強化農業農村發展要素保障。