2022年5月1日起,新修訂的《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《人身損害賠償解釋》)施行。

　　此次修訂聚焦死亡賠償金、殘疾賠償金和被扶養人生活費的計算標準。根據新修訂的《人身損害賠償解釋》,人身損害賠償案件中,統一采用城鎮居民標準計算殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養人生活費,實現了兩金一費計算標準的城鄉統一。

　　近年來,多位全國人大代表多次圍繞人身損害賠償標準城鄉統一問題建言獻策。最高人民法院積極回應代表關切,在總結試點工作經驗基礎上對《人身損害賠償解釋》進行修訂,統一城鄉居民賠償標準。

　　改革人身損害賠償制度,是人民法院貫徹落實“改革人身損害賠償制度,統一城鄉居民賠償標準”要求的重要舉措,促進了城鄉融合發展,人民群眾尤其是農村居民的安全感和獲得感也得到不斷增強。

　　人身損害賠償城鄉標準不統一引關注

　　早在2003年,最高人民法院就發布司法解釋,明確關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題,明確城鄉區分人身損害賠償標準。隨著我國戶籍制度改革和經濟社會發展,城鄉差距逐漸縮小,人身損害賠償標準面臨新問題。

　　2021年十三屆全國人大四次會議期間,林華忠等14名代表提出《關于統一城市與農村戶口意外事故賠償標準的建議》。

　　“由于農村戶口和城市戶口賠償標準差別很大,引發了許多社會矛盾。”林華忠算了這樣一筆賬,2020年全國城市平均人均可支配收入43834元,農村平均人均可支配收入17131元。“按規定,18周歲至60周歲受害人死亡賠償標準是:城市居民意外死亡賠償標準是城市居民人均可支配收入43834元×20年=876680元;農村居民意外死亡賠償標準是當地農民人均純收入17131元×20年=342620元。這樣的方式計算下來,農村戶口與城市戶口的賠償標準相差2.56倍。”林華忠說。

　　在調研中,林華忠還發現,雖然近年來全國各地法院在司法實踐中對已經在城鎮居住、工作、生活且達到一定期限的農村居民,計算其人身損害賠償時按照城市居民的標準對待,但是由于缺乏全國層面的統一標準,依然存在較大的爭議,繼而引發社會矛盾。鑒于此,他建議重新修訂《人身損害賠償解釋》,對意外事故導致殘疾或死亡的農村戶口的賠償權利人實行同城待遇,徹底解除農村戶口與城市戶口不平等權益和地位。

　　同樣關注這一現象的,還有全國人大代表王萌萌。“實踐中,一些省份在處理交通事故時,特別是處理交通事故死亡案件時對城區和農村實行兩個賠償標準,導致最終的賠償金額農村和城區會相差甚遠。”王萌萌認為,在處理交通事故等事項時不應再分農村和城市,她建議在全國范圍內擴大試點范圍并出臺相關可行的規定,督促更多的省份在人身損害賠償中實行統一標準。同時,要盡快在全國范圍內,各省根據居民人均可支配收入水平制定城鄉統一的賠償標準。

　　人民法院穩步推進賠償標準統一試點

　　2019年4月15日公布的《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》明確提出“統籌城鄉社會救助體系”“改革人身損害制度,統一城鄉居民賠償標準”的意見。

　　為貫徹落實黨中央重大決策部署,最高人民法院認真貫徹落實中央文件精神,及時回應代表關切,于2019年啟動人身損害賠償標準專題調研。在充分調研的基礎上,本著積極穩妥的原則,于2019年9月下發《關于授權開展人身損害賠償標準城鄉統一試點的通知》,授權全國各高級人民法院開展人身損害賠償標準城鄉統一試點工作。此后,全國各高級人民法院陸續在轄區內啟動了這項試點工作。

　　試點期間,最高人民法院多次召開試點工作座談會,總結試點工作經驗。經調研,試點工作取得良好成效,死亡賠償金、殘疾賠償金和被扶養人生活費的計算標準實現了區域內城鄉統一。但因試點工作開展時間不長,最高人民法院在2020年配合民法典實施對《人身損害賠償解釋》進行修訂時,并沒有修改兩金一費的二元賠償標準規定。

　　2021年1月,最高人民法院下發《關于民法典實施后人身損害賠償標準城鄉統一試點工作有關事項的通知》,要求各地法院在民法典實施后,繼續開展人身損害賠償標準城鄉統一試點工作,并視試點情況擴大試點法院、試點案件范圍。

　　2021年2月和6月,最高人民法院先后向全國各高級人民法院開展試點工作書面調研,召開部分法院試點工作座談會,聽取全國人大常委會法工委、公安部、人力資源和社會保障部、中國銀行保險監督管理委員會等有關單位以及部分高級人民法院的意見。2021年8月,最高人民法院下發《最高人民法院關于進一步推進人身損害賠償標準城鄉統一試點工作的通知》,要求各地法院將試點范圍擴大至全轄區各類型人身損害賠償民事糾紛案件,并要求各地將賠償標準統一到城鎮居民標準上來。

　　及時總結試點經驗修改相關司法解釋

　　2021年10月,最高人民法院啟動《人身損害賠償解釋》有關兩金一費計算標準的修改工作,民事審判第一庭領導多次帶隊到全國人大常委會法工委、國家統計局進行走訪溝通,向立法機關及相關單位、全國各高級人民法院、專家學者、最高人民法院相關庭室征求意見,并召開全國法院試點工作情況報告會暨《人身損害賠償解釋》修改論證會。2021年12月,向社會公開征求對司法解釋修改稿的意見。新修訂的《人身損害賠償解釋》于2022年5月1日起施行。

　　新的司法解釋,改變了以前對城鄉不同戶籍身份的居民認定賠償數額差距較大的情況,使農村居民能更好地分享改革紅利,更充分地保護受害人利益,尤其是受害者為農村居民的,賠償數額將獲得較大幅度的提高。此外,也極大地減輕當事人訴累,并優化司法資源配置。

　　公平正義是中國特色社會主義的內在要求。統一城鄉居民人身損害賠償標準,實現了法律面前人人平等,是中國法治建設的重大進步,也是司法為民的又一生動詮釋。（朱寧寧）