作者：甄杰（華東政法大學商學院工商管理系主任、同濟大學中國產業園區發展研究中心執行主任）

　　從蛇口工業區開發建設打響開山炮，到在14個沿海開放城市內建立第一批國家級經濟技術開發區，再到黨的十八大以來各級各類產業園區在我國國民經濟體系中的作用越來越凸顯，產業園區在建設中國特色社會主義的偉大征程中作出了突出貢獻。尤其是黨的十八大以來，產業園區以實現高質量發展為目標，堅定不移地探索特色高效的發展模式，不僅逐步建立起引領經濟社會發展的創新生態系統，而且圍繞處理好政府和市場的關系，持續推進了園區治理能力現代化水平的不斷提升。

　　建立園區創新生態系統

　　黨的十八大以來，中國產業園區更加注重經濟增長的質量和效益，引進高新技術產業、環保產業等，加快形成鼓勵創新創業的社會文化環境以及優良的政策環境、技術環境和市場環境。并且，在實現人民美好生活的目標指引下，園區日益重視把自身規劃與城市總體規劃相銜接，把園區建設成人文環境優越、自然環境優美、生態環境和諧、文化品位高雅的現代化創新社區。

　　一是打造產業生態體系。十年來，園區在明確主導產業的基礎上，注重核心企業的引入與培育，發揮其輻射帶動作用，通過投資、創新、知識轉移、品牌影響力促成了園區的產業集聚效應。同時，注重產業結構的優化和升級，激勵主導產業中的核心企業將研發中心、區域總部遷入園區。園區內的企業不僅形成了縱向的上下游產業鏈關系，而且加強了咨詢、金融、人才、管理等各種配套服務關系。進一步地，在產業補鏈強鏈穩鏈的過程中，以企業為紐帶，形成了園區之間的互動合作局面，逐步完善了蜂巢式的網絡發展形態，建立起園區的產業生態體系。

　　二是形成合理空間結構。從地理空間看，黨的十八大以來，園區開發的重點逐漸由東部向中西部傾斜，使得中西部地區的園區獲得了較快的增速，在總量上已經與東部地區平分秋色，形成了東中西部全面布局、均衡發展的局面。并且，在集約、高效等理念的指導下，國家加大了對各類開發區清理整改的力度，使得園區在數量不斷增多的情況下，新增面積表現出遞減趨勢。同時，園區開始重視內部社會空間和治理體系的構建，逐漸從單一的經濟空間向融合了社會空間的產業社區轉型，開始大量配置為職工提供生活服務的住房、公共設施、基礎設施等，重視園區環境品質的提高，并在這一過程中形成新的制度動力。

　　三是滋養協同共生關系。作為地方政府發展經濟的增長極，產業園區在重視招商引資、招才引智的基礎上，近十年來更加重視安商、育商等工作。比如，各產業園區更支持和鼓勵園區內企業形成緊密互動關系，加強園區內企業之間相互采購等交易性市場合作行為，并產生頻繁的協同合作活動，形成了良好的創新氛圍。進一步地，園區不再簡單地招攬相關人才，而是注重人才工作粘性和貢獻實效，發現并培育園區內入駐企業的領軍人才，為“土著”專家提供創新成長的廣闊空間。

　　當前，產業園區已經由單一功能的經濟區向經濟社會多重功能的綜合區轉變，成為產業社區或者產業新城。

　　聚焦高質量發展，提升園區治理體系和治理能力現代化水平

　　產業園區是中國經濟改革的試驗田。在建設中國特色社會主義的道路上，通過改革探索，園區治理體系和治理能力的現代化水平不斷提高。尤其是這十年來，產業園區在推進產城融合發展、區域一體化建設、體制機制改革以及跨境合作等方面都發揮了不可替代的關鍵性作用。特別是在當前面臨重大公共疫情和國際環境復雜變化的多重壓力下，產業園區的引領示范作用將更加重要。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推動高質量發展，要更好發揮園區產業和資源優勢，打造具有國際競爭力的產業集群。

　　一方面，園區要持續提升自身管理水平，重視園區的規劃與運營工作，推進與其他園區之間的合作，全面提升園區治理體系和治理能力現代化水平。一是重視規劃管理。園區秉承“一張藍圖繪到底”的規劃理念，從產業發展和空間形態兩個方面對園區戰略方向進行總體把控。近十年來，園區日益重視產業規劃，明確貼合自身發展環境的主導產業定位，并有意識地將產業規劃與空間規劃作為一個整體進行系統考慮，促進了園區的持續凝聚發展。

　　二是加強運營管理。園區通過體制機制改革，不斷調整自身的管理職能與組織結構，在權力配置問題方面夯實園區高質量發展的基礎。具體來看，園區以產業鏈招商推進園區持續發展，以建立精準招商聯動機制優化招商工作行為規范，營造良好的營商環境；通過提供生產保障服務、生活配套服務，提高了園區服務質量和產城融合水平；通過優化園區內部各部門之間的工作關系，以及園區和地方政府、開發公司等主體的協同關系，加強組織管理。2017年，首次從國家部委層面提出要探索政府引導、企業參與、優勢互補、園區共建、利益共享的“飛地經濟”合作，通過充分發揮各地區比較優勢，促進土地、技術、管理等資源優勢互補和優化配置，共同參與園區建設和運營管理，著力提升合作園區開發建設、經營管理的市場化和專業化水平。

　　三是優化評估管理。園區管理部門依據相應的指標體系分階段地對園區的管理過程和管理績效進行診斷和評價。產業園區日益重視自身管理效率的提升，以及與周邊產業集群形成差異化的競爭優勢。同時，2016年國務院辦公廳印發《關于完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》，明確對連續兩次考核處于最后5名的國家級經濟開發區，按程序報國務院批準后降為省級經濟開發區；2021年商務部印發《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法》，新《考核評價辦法》新增“園區地區生產總值增速”等5項增速類指標，按東、中、西部地區分類考核排名，并同時加大退出頻次，連續三年內有兩次進入本地區（按東部地區、中部地區、西部地區劃分）最后5名的納入降級備選名單，商務部根據兩次考核平均得分情況分地區研提降級建議名單，報國務院批準后退出國家級經開區序列，從而實現有進有退、動態治理的有效管理。

　　在規范園區管理的基礎上，為促進園區健康、可持續、集約高效、特色化發展，將園區真正培育成為經濟增長極，要進一步做好以下四個方面的工作：一是要根據新發展格局明確中國產業園區的功能、定位和戰略目標，統一認識園區發展的普遍性和持續性特征，厘清創新生態系統在園區層面的內涵與表現；二是要建立市場化條件下園區多元共治的管理體制，基于多主體共生的發展導向，形成園區協同發展模式，營造多元聯動、高效融合的共治氛圍；三是要形成跨行政區劃、跨國背景下的新型園區開放方式，識別園區間差異化需求并實現有效匹配，在協調合作過程中建立高效可行的協商機制，并制定有效落地的利益分配機制；四是要根據園區高質量發展的具體路徑，抓牢園區實現戰略目標的新的驅動要素，在園區制度建設、多主體多層次融合發展、創新軟環境培育等方面不斷深化和完善。

　　[ 責編：李澍]