作者：譚琦璐

　　再生資源具有促進資源節約、降低污染和二氧化碳排放的多重屬性，再生資源行業是我國實現生態優先、節約集約、綠色低碳發展的重要領域。黨的二十大報告指出，“加快發展方式綠色轉型”“實施全面節約戰略”“發展綠色低碳產業”。在“雙碳”目標要求下，再生資源行業助力降碳的使命更加突出。

　　我國再生資源行業發展前景廣闊。今年，國家發改委、商務部等部門陸續出臺《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》《“十四五”循環經濟發展規劃》等文件，提出到2025年末我國主要再生資源的循環利用量和產值分別達到4.5億噸、5萬億元的目標。受高碳排放行業產能擴張受限、經濟逆全球化導致資源進口不暢等因素影響，我國對再生資源的需求快速增長。此外，城市建設和人民群眾生活所需的鋼鐵、建材、汽車、電子電器產品等淘汰廢棄量的持續大規模增加，也使得循環減量成為城市環境管理的必然趨勢之一。未來，有必要通過再生資源行業協同推進“降碳、減污、擴綠、增長”。

　　當前，我國再生資源行業建設初見成效，全國回收利用體系初步建成，廢棄物綜合回收利用率和主要資源產出效率持續提升。然而，發展水平的層級不高，支撐降碳的潛力還未得到充分挖掘。從行業本身看，規模小效率低，“散亂污”粗放式特征突出。例如，我國目前仍有不少報廢汽車、廢棄電器電子產品等進入非正規回收利用渠道。從行業助力降碳的角度看，行業定位、發展理念、規范制度等與綠色低碳發展形勢要求尚不匹配。與生產、生活綠色低碳轉型相匹配的產業模式尚未成型，面向風能、太陽能、動力電池等未來主要能源形態的廢棄物高效回收利用方式仍需探索。

　　下一步，為更好發揮再生資源對降碳的助力作用，應著力完善“促節約、助降碳”的制度建設和機制安排。

　　其一，以科學分類為基礎推動再生資源分類管理與因類施策。我國目前主要統計的再生資源品種，可劃分為以廢鋼鐵為代表的工業型、以廢紙為代表的城市低值型、以廢棄電器電子產品為代表的城市高值型三類。此外，近幾年以廢棄新能源裝備材料、高值廢塑料等為代表的新興再生資源累積量逐漸增加，值得關注。這些再生資源，在產生來源、規模、強度、碳減排效益上各具特點，其回收利用模式和體系的發展成熟度也各不相同。應以其為基礎，有針對性地進行頂層規劃和政策機制設計。

　　其二，完善貫穿生產生活的回收利用責任制度體系。其中，生產者責任延伸制度是最為重要的一項責任制度。我國在清潔生產、環境保護、循環經濟等法律文件中已有相關的原則性規定。在一般性條款的基礎上，一方面，應結合傳統再生資源回收利用特點，進一步明確生產、銷售、消費、回收處置等各環節主體承擔的責任義務，細化適用對象和實施方法；另一方面，針對新興再生資源，完善退役風機葉片、光伏電池組件等以生產者為主導的回收利用責任，強化廢棄塑料、包裝材料、電子產品、車用電池等生產者和消費者共同責任，制定具體實施細則和管理規范。

　　其三，加快健全有利于再生資源產出與消費的激勵機制。在回收環節，根據再生資源回收規模、行業發展成熟度制定差異化的補貼標準，支持地方合理擴大補貼范圍，強化動態調整和補貼退坡，激發企業自我造血功能，支持給予小微型、互聯網廢品回收企業普惠性減稅或免稅政策，創造新動能。在加工、利用環節，繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策，合理調整重要礦產資源稅率，形成原生資源和再生資源的合理比價關系，提升再生資源盈利水平。在消費環節，應積極推動差別消費稅率、消費押金制度等的落實，擴大再生品和再制造產品在政府采購中的比例，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進再生品消費。（譚琦璐）