觀 點

　　在當前的特殊背景下，促進高校畢業生就業，關鍵是要更加高效統籌好疫情防控與經濟社會發展，激發市場主體活力，使經濟增長穩定在合理區間，并不斷強化就業優先政策。從長遠來看，則要深化改革，優化結構，提高質量，使高等教育與勞動力市場更好匹配與互動。

　　使高校畢業生實現高質量充分就業，既事關民生，也事關發展。今年以來，16～24歲人口調查失業率一直較高，這其中有畢業生人數創新高、新冠疫情多點散發、國際環境變化等原因，也與高校大規模擴招以來高等教育結構發生的重要變化密切相關，特別是畢業生專業結構、性別結構、類型結構和預期結構與勞動力市場需求存在偏差。因此，長遠來看，要從根本上緩解畢業生就業難，必須從供需兩端發力，使高等教育與勞動力市場更好匹配與互動。

　　高校畢業生就業難的底層原因

　　理工農醫專業畢業生占比大幅下降，但需求量仍較高。高校畢業生既有總量問題，也有就業結構問題。按照學科分類，我國高校的專業可以分為兩大類，即理科類和文科類，前者包括理學、工學、農學、醫學等自然科學，后者包括哲學、經濟學、法學、教育學、文學(外語)、歷史學、管理學、藝術學等人文社會科學。自然學科和人文社會科學如車之兩輪、鳥之兩翼，在我國現代化進程中發揮著同等重要的作用。但從勞動力市場來看，我國仍處于工業化中后期，特別是制造強國戰略的實施，以及數字經濟快速發展及其與實體經濟深度融合，需要大量理工農醫類畢業生，比如根據教育部、人社部、工信部等編制的《制造業人才發展規劃指南》，僅新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、電力裝備、新材料等十大重點領域的人才需求，到2025年缺口近3000萬人。但伴隨著1999年高校大規模擴招以及相關支持政策的滯后，高校理工農醫類專業學生占比不斷下降，其中本科生理工農醫類專業占比從1998年的67.13%下降到2020年的47.92%，下降了近20個百分點，相應地，文科生占比大幅上升。這表現在勞動力市場上，就是理科類專業畢業生就業率一直較高，而文科類專業畢業生就業率則連續多年靠后。

　　高等教育出現了性別差距逆轉，女性占比超過男性，但就業較為困難。長期以來，女性處于不利教育地位，上學機會和上學人數都不如男性。我國高度重視教育的性別平等，采取各種措施保障女性更好上學。2007年高等教育招生人數中女生比例首次超過男生，達到52.59%，出現了所謂的“教育性別差距逆轉”。到2020年，本科生女性占比為53.7%，碩士研究生中女性占比為52.5%，也就是說，高校畢業生中超過一半是女性。但由于下面兩個原因，女性高校畢業生就業比男性更加困難。一是生育容易造成女性“職場中斷”，就業中的性別歧視現象普遍存在；二是女大學生中文科生占比較高，理工科比例較低。

　　地方高校和民辦高校是高校畢業生的主要培養者，但培養的人才與當地產業發展契合度不高。我國高等教育舉辦者可分為部屬高校、地方高校和民辦高校三類。高校擴招以來，在本科層次上，部屬高校招生人數占比從1998年的45%左右下降到10%左右，地方高校占比從55%左右上升到75%左右，民辦高校則從無到有，現在已占到15%左右。由于各種原因，一些地方高校和民辦高校在辦學過程中，仍具有明顯的精英教育傾向，比較強調學術性，在課程設置、教材選擇、培養方式、師資配備等方面，與部屬高校同構同質，與當地產業發展的契合度不夠高。但我國經濟在轉型升級過程中，需要大量技術技能型人才，這類人才的求人倍率長期超過1.5。同時，一些地方高校和民辦高校，辦學資源特別是高水平師資不夠充分，人才培養質量與市場需求有一定差距。

　　高校畢業生的就業期望與勞動力市場的靈活化趨勢不一致。根據就業保護的水平，我國勞動力市場呈現出典型的二元特征。經濟合作與發展組織(OECD)發布的就業保護水平指數顯示，我國正規部門的就業保護水平指數2013年～2014年達到3.31，比很多發達國家高，而非正規部門的就業保護水平指數僅為1.88，比很多發達國家低。因此，畢業生更傾向于選擇就業保護強的工作崗位，近幾年疫情對勞動力市場的沖擊，加劇了這種傾向。但由于市場化改革和以人工智能為代表的科技進步的影響，我國正規部門就業崗位占比不斷減少，非正規部門就業崗位占比不斷增加。目前，我國已有2億靈活就業人員，占城鎮就業人員比例的42%，是穩擴就業的重要力量。

　　促進高校畢業生更好就業的對策建議

　　在當前的特殊背景下，促進高校畢業生就業，關鍵是要更加高效統籌好疫情防控與經濟社會發展，激發市場主體活力，使經濟增長穩定在合理區間，并不斷強化就業優先政策。從長遠來看，則要深化改革，優化結構，提高質量，使高等教育與勞動力市場更好匹配與互動。

　　增強高等教育對于勞動力市場的適應性。要優化高等教育的專業結構，特別是要與保持制造業占比基本穩定的發展要求相適應，維持理工科專業畢業生占比穩定，甚至有所提升。為此，要加強理工科專業人才供給的頂層設計，制定《高質量發展階段理工農醫專業發展規劃》，提高財政對理工科專業人才培養的撥款系數，激勵高校擴大理工科專業招生規模；優化人才激勵環境，增強學生報考和學習理工科專業的內在動力；采取激勵措施，提高女性在理工科專業學生中的比例；加強“新文科”建設。同時，要推進高校分類評價，引導地方院校和民辦院校科學定位，辦出特色和水平。探索建立應用型本科評價標準，突出培養與地方產業結構相適應的專業能力和實踐應用能力，使畢業生更好服務當地經濟社會發展。

　　增強勞動力市場的靈活穩定性。勞動力市場靈活穩定性作為一種政策性戰略，旨在促進勞動力市場和雇傭雙方關系的靈活化，同時提高就業和收入的穩定性。改革開放以來，市場在勞動力資源配置中的基礎性和決定性作用不斷得到體現，勞動力市場的靈活性不斷增強。特別是近年來，新就業形態、靈活就業等已成為穩擴就業的重要力量，可以預見，受科技進步和要素配置市場化的影響，將來還有更大發展空間。要從扎實推進全體人民共同富裕這一大背景出發，平衡好勞動力市場靈活性和穩定性，適當增強新就業形態、靈活就業的勞動保護和社會保障，提高就業質量，更好發揮其吸納高校畢業生就業的作用。

　　消除勞動力市場的性別歧視。女性畢業生已占高校畢業生的半壁江山，可以說，女性畢業生就業穩，高校畢業生就業就穩。現在對女性的就業歧視還時常發生，對此，要及時糾正，努力消除，切實保障女性在就業創業、職業發展、技能培訓、勞動報酬、職業健康與安全等方面的權益，為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。同時，也要防止另一種傾向，即為保障女性權益，鼓勵女性生育，推出一系列激勵政策，但大部分成本由企業承擔。企業成本抬高后，接納育齡和產齡女性入職的意愿就會降低，無形中提升了女性就業門檻。因此，要在個人、企業、社會、政府之間找到平衡點，既把個人生育意愿激發出來，又使企業成本控制在可接受范圍內。為此，政府政策要發揮更大作用，為企業、個人、家庭提供更多支持。

　　動態優化畢業生就業預期。就業是勞動力供需雙方相互搜尋的結果，研究表明，求職者設定的就業預期會顯著影響工作搜尋的結果。高校畢業生求穩的就業心態可以理解，但要與時俱進，動態優化，因為勞動力市場的靈活化、彈性化是不可逆轉的趨勢，正規部門就業占比不斷降低也是不可逆轉的趨勢。高校和社會要教育引導畢業生調整就業觀念和預期，拓寬擇業半徑，減少在大城市中“消極就業”的現象。特別是要圍繞國家發展戰略，拓展就業空間，鼓勵引導畢業生了解以前不太被重視的地區、基層、行業以及正在出現的新興領域，發現更多實現個人價值的機會，并將個人價值與國家需要結合起來，實現理性就業。

　　(作者：賴德勝，為中央黨校(國家行政學院)社會和生態文明教研部副主任、教授)