讓母親河成為造福人民的幸福河

　　黃河生態(tài)保護治理明確時間表路線圖施工圖

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　　近日生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問題，統(tǒng)籌補短板、防風險、強生態(tài)、提能力、抓示范，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　作為中華民族的母親河，黃河在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。然而，九曲連環(huán)、浩浩蕩蕩的黃河，又是全世界治理難度最大的河流之一。

　　黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局，將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署。2021年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，將打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)確定為標志性戰(zhàn)役。

　　如何打好這場攻堅戰(zhàn)，在近日生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）中得以全面而具體的部署。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹，《行動方案》聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問題，統(tǒng)籌補短板、防風險、強生態(tài)、提能力、抓示范，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　十年間綠進沙退

　　“長江病了，黃河病更重”，這句話生動描述了黃河生態(tài)環(huán)境一度面臨的突出問題。

　　長久以來，由于流經(jīng)沙漠沙地等生態(tài)脆弱區(qū)，黃河一直體弱多病、水患頻繁；受大規(guī)模、高強度人類開發(fā)建設活動影響，流域整體性、系統(tǒng)性生態(tài)退化問題突出。

　　經(jīng)過一代又一代的努力，尤其在黨的十八大以來，這一狀況得到明顯改善。十年間，黃河流域生態(tài)環(huán)境修復良好、綠進沙退，黃河的生態(tài)狀況發(fā)生了歷史性、根本性的變化。

　　近日央視公布的一組黃河沿岸生態(tài)畫面，即是顯證。研究人員連續(xù)數(shù)年監(jiān)測，結合大數(shù)據(jù)還原了黃河沿岸的生態(tài)狀況變化，從衛(wèi)星視角拍攝到的黃河畫面可以清晰看到，十年間綠進沙退，黃河生態(tài)綠線最寬處向前推進了約150公里。

　　據(jù)了解，不斷增長的生態(tài)綠線，鎖住了黃河流域更多的水土，排放到黃河里的泥沙量平均每年減少3到5億噸。十年間，黃河流域治理水土流失2.68萬平方公里，相當于4個多上海的面積。

　　黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，給了老百姓很強的獲得感。近來，家住甘肅省蘭州市的張女士每天傍晚都會到鄰近的河邊散步，“這里的風景真是越來越美了，很讓人享受，也很讓人驕傲”。

　　打造十大特色沿河景觀節(jié)點，實現(xiàn)黃河蘭州城區(qū)段新生態(tài)、新游憩、新文化、新鄉(xiāng)愁的黃河之濱新氣象，正是蘭州黃河風情線大景區(qū)管委會為全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，給出的答卷之一。

　　毋庸置疑，黨的十八大以來，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就，黃河生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。但同時也仍然存在一些突出困難和問題。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記陸軍將其歸結為如下幾個方面：城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫污染，加之水資源短缺，水資源開發(fā)強度高，農(nóng)業(yè)用水效率不高，使得部分地區(qū)污染問題突出，部分支流生態(tài)流量不足，水環(huán)境質量總體差于全國平均水平。

　　這也正是《行動方案》出臺的背景之一。“針對黃河流域生態(tài)保護治理難點痛點深入攻堅，《行動方案》著力解決人民群眾關心的突出生態(tài)環(huán)境問題。”陸軍說。

　　加強水生態(tài)監(jiān)管

　　《行動方案》堪稱“十四五”時期黃河生態(tài)保護治理工作的“時間表”“路線圖”“施工圖”。

　　《行動方案》以維護黃河生態(tài)安全為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，明確了到2025年黃河流域森林覆蓋率、水土保持率、退化天然林修復面積、沙化土地綜合治理面積、地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、黃河干流上中游（花園口以上）水質、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例、縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例等目標要求。

　　《行動方案》提出了5大重點攻堅行動：一是河湖生態(tài)保護治理行動。推動河湖水生態(tài)環(huán)境保護，加快污染水體消劣達標，保障生態(tài)流量，推進入河排污口排查整治，加強飲用水水源地規(guī)范化建設，加強地下水污染防治，嚴格環(huán)境風險防控。二是減污降碳協(xié)同增效行動。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，強化固體廢物協(xié)同控制與污染防治，推進污水資源化利用。三是城鎮(zhèn)環(huán)境治理設施補短板行動。推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)補短板，加強污水污泥處理處置，綜合整治城市黑臭水體。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理行動。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，強化養(yǎng)殖污染防治，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進農(nóng)用地安全利用。五是生態(tài)保護修復行動。維護上游水源涵養(yǎng)功能，加強中游水土流失治理，強化下游及河口綜合治理和保護修復，加強生物多樣性保護，強化尾礦庫污染治理。

　　強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，是貫徹落實好《行動方案》的一個重要保障。為此，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長連煜表示，將推動水污染治理，推進流域入河排污口排查整治，嚴格入河排污口設置審核與監(jiān)督管理；加強水生態(tài)監(jiān)管，推進流域綜合規(guī)劃環(huán)評跟蹤監(jiān)管，探索發(fā)布流域水生態(tài)調查評估工作報告；推進生態(tài)流量保障，探索生態(tài)流量聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴格控制人工湖建設；強化環(huán)境風險防范，編制實施《黃河流域突發(fā)水污染事件應急預案》，加強流域重點能源化工基地的環(huán)境風險監(jiān)督；健全工作制度，嚴格重大政策、規(guī)劃與重點建設項目的生態(tài)環(huán)境源頭管控，探索建立“監(jiān)管+督察”模式，建立流域生態(tài)環(huán)境調查評估制度。

　　多個省份在行動

　　目前，《行動方案》所涉及的多個省份也已在積極行動中。

　　有著“三江之源”“中華水塔”之稱的青海，既是黃河源頭區(qū)，也是干流區(qū)，在黃河流域具有不可替代的戰(zhàn)略地位。青海省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長湯宛峰表示，將切實保持生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，推動青海黃河流域生態(tài)環(huán)境保護及修復治理各項工作。力爭到2025年，青海黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得階段性進展，基本形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式，“兩屏護水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅動、一廊融通”戰(zhàn)略格局初步建立。

　　湯宛峰說，在加強源頭保護方面，青海將率先建立以國家公園為主體的自然保護地體系，打造生態(tài)優(yōu)美“綠河谷”，積極應對全球氣候變化，提升生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性，穩(wěn)固提升黃河流域上游水源涵養(yǎng)功能，舉全省之力維護好母親河的健康，確保一河清水向東流。

　　有著“九曲黃河第一灣”的四川，作為黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和國家重要濕地生態(tài)功能區(qū)，也正在推進《行動方案》的目標任務落實落地。

　　四川省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長李岳東表示，將加強生物多樣性保護。堅持以草定牧、草畜平衡，嚴格落實禁牧、休牧、輪牧措施。推進以若爾蓋濕地等為主的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。加快推進沙化土地、水土流失治理。加強保護區(qū)與棲息地建設，科學防控草地鼠害、蟲害。實施森林資源保護工程，繼續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐。開展生態(tài)綜合補償試點，探索開展黃河流域橫向生態(tài)補償。

　　作為我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，內(nèi)蒙古則將堅持“四水四定”，推進系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、精準治理，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。

　　內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長楊劼表示，將打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。黃河水資源短缺，供需矛盾突出，特別是對于內(nèi)蒙古極度缺水地區(qū)，實行嚴格的水資源用途管制，開展水資源承載能力動態(tài)監(jiān)測預警，提高用水效率、優(yōu)化節(jié)水能力是實現(xiàn)黃河休養(yǎng)生息、還水于河的重要前提。