作者：來小鵬（中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

　　前不久，中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出，我國要建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。然而，現(xiàn)行立法和相關(guān)司法解釋并未就數(shù)據(jù)資源持有權(quán)給出明確解釋，如何正確理解數(shù)據(jù)資源持有權(quán)基本內(nèi)涵，不僅涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制中權(quán)利分置的基本構(gòu)建，而且會影響到數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的建設(shè)，乃至對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來一定影響。

　　法律上的持有權(quán)不等同于占有權(quán)

　　在現(xiàn)代法律體系中，占有和持有的區(qū)別首先是法律部門歸屬上的不同。占有是民法上的一個(gè)基本概念，持有更多的是在刑法中經(jīng)常出現(xiàn)的概念。雖然民法上的占有和刑法上的持有都強(qiáng)調(diào)行為人對物的事實(shí)支配或控制，但兩者的法律意義存在很大不同。持有強(qiáng)調(diào)人對物的實(shí)際直接支配或控制，強(qiáng)調(diào)純粹的空間關(guān)系。持有不存在法律上的繼承或轉(zhuǎn)移，而占有是可以轉(zhuǎn)移和繼承的。這些都意味著法律上的持有權(quán)并不等同于占有權(quán)。即使是民商法和刑法都在使用“持有”，且都強(qiáng)調(diào)行為人對物的事實(shí)支配或控制，但亦可體現(xiàn)出刑法上的“持有”更多的是規(guī)制“持有”行為；而民商法上的“持有”更多的是強(qiáng)調(diào)權(quán)益歸屬。當(dāng)然，“持有權(quán)”更不同于“所有權(quán)”。所有權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的完全物權(quán)，而持有權(quán)則是事實(shí)性的、不依賴于所有權(quán)源的、對某種物（包括有形或無形）通過一定的方式或手段有意識地控制或支配。正如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度權(quán)利分置構(gòu)建中我們采用了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)而非數(shù)據(jù)資源所有權(quán)。

　　可作為數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)應(yīng)具有四種特性

　　資源的概念來源于經(jīng)濟(jì)科學(xué)，一般是指一切可被人類開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱。數(shù)據(jù)資源實(shí)質(zhì)是指可供人類利用并產(chǎn)生效益的一切記錄信息的總稱，并屬于一種社會資源。資源是動態(tài)的，數(shù)據(jù)資源是人類從工業(yè)社會進(jìn)入信息社會的產(chǎn)物。但數(shù)據(jù)資源并非單一數(shù)據(jù)，而是可利用或可能被利用的數(shù)據(jù)集合。作為數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有一定的數(shù)量和可用的質(zhì)量，才能夠滿足特定的用途。

　　數(shù)據(jù)資源作為新型資源，具有區(qū)別于傳統(tǒng)資源的特性：一是無形性。即非物質(zhì)性和無形性使得數(shù)據(jù)資源被傳統(tǒng)物權(quán)所排斥，因而無法成為傳統(tǒng)物權(quán)的客體。基于此，數(shù)據(jù)資源可以被他人近乎零成本、快速地、無次數(shù)限制地復(fù)制，可以跨越時(shí)空限制而為社會公眾所共享共用，且不會發(fā)生有形的損耗。二是可變性。即數(shù)據(jù)資源形成和流通的過程意味著數(shù)據(jù)資源總是處于變化之中。同時(shí)，數(shù)據(jù)流通過程中的每一個(gè)事物特征和活動狀態(tài)也都可能形成新的數(shù)據(jù)資源。此外，數(shù)據(jù)資源也會基于市場主體的不同需求，或者數(shù)據(jù)生命周期而發(fā)生相應(yīng)變化。三是社會性。即傳統(tǒng)意義下的自然資源具有社會性，意味著自然資源參與到整個(gè)社會關(guān)系中，為全體人類所共享，自然資源的開發(fā)利用及消耗最終追求的都是社會福利的增加。而數(shù)據(jù)資源盡管也參與到了整個(gè)社會關(guān)系中，但數(shù)據(jù)資源的獲取、處理及利用總是與對數(shù)據(jù)資源有需求的社會主體密切相關(guān)，人類認(rèn)識和掌握數(shù)據(jù)資源也是一個(gè)社會過程。基于此，當(dāng)討論數(shù)據(jù)資源歸屬時(shí)更多的是需要考慮數(shù)據(jù)資源的持有、使用和經(jīng)營，而非所有。四是共享性。即數(shù)據(jù)資源在使用上具有非競爭性和非排他性，一個(gè)人使用特定數(shù)據(jù)資源客觀上并不會妨礙另一個(gè)人使用相同的數(shù)據(jù)資源。因此，由于額外用戶使用它們的邊際成本為零，福利最優(yōu)的解決方案是免費(fèi)授予對這些數(shù)據(jù)資源的一般訪問權(quán)限，在這個(gè)意義上，數(shù)據(jù)資源可以說是一種公共物品，其本質(zhì)就是分享與流通。

　　保護(hù)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)需處理好三個(gè)問題

　　由于數(shù)據(jù)資源的核心是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，故當(dāng)我們從法律層面確認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)時(shí)，在確保維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用的前提下，應(yīng)當(dāng)正確理解和處理好以下問題：

　　一是正確界定數(shù)據(jù)資源持有者及權(quán)益歸屬。從數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)屬性出發(fā)，私益性數(shù)據(jù)資源包括個(gè)人性數(shù)據(jù)資源和企業(yè)性數(shù)據(jù)資源，持有者可以享有數(shù)據(jù)資源的排他性和競爭性，但依法應(yīng)予公開的數(shù)據(jù)資源則例外。公共性數(shù)據(jù)資源主要是指國家或政府及其委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的數(shù)據(jù)資源，該類數(shù)據(jù)資源持有者在特定國家或地域范圍內(nèi)，無排他性和競爭性，無論是個(gè)人還是企業(yè)都可以共享相應(yīng)權(quán)益。至于準(zhǔn)公共性數(shù)據(jù)資源，如公共事業(yè)類數(shù)據(jù)資源，除法律另有規(guī)定外，其持有者與其他第三方可基于合同約定依法享有相應(yīng)權(quán)益。

　　二是正確界定數(shù)據(jù)資源持有者權(quán)利的邊界。從立法學(xué)視角，建議國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)就數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的具體權(quán)能作出統(tǒng)一規(guī)定，尤其應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的積極權(quán)能和消極權(quán)能的具體內(nèi)容，以便于數(shù)據(jù)資源持有者能夠正確理解和行使這一權(quán)利。從法解釋學(xué)視角，建議司法機(jī)關(guān)首先總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐中的一些糾紛案已涉及個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品及數(shù)據(jù)權(quán)屬判斷與分類保護(hù)問題。在法律尚未明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的情形下，可以通過司法解釋發(fā)布數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的具體認(rèn)定要素，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的判定標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是依法保護(hù)數(shù)據(jù)資源持有者合法權(quán)益。建議由國家數(shù)據(jù)資源管理部門就數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分類分級，依法確認(rèn)數(shù)據(jù)資源持有者持有數(shù)據(jù)資源的范圍，并依法保護(hù)數(shù)據(jù)資源持有者合法權(quán)益。任何采用非法手段獲取數(shù)據(jù)資源并給數(shù)據(jù)資源持有者造成某種損害的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任。在依法促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放、利用和流通，且依法保護(hù)數(shù)據(jù)資源持有者合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)禁止或者限制數(shù)據(jù)持有者壟斷數(shù)據(jù)資源，盡可能消除數(shù)據(jù)壁壘，通過數(shù)據(jù)流通最大化地釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，尤其是持有數(shù)據(jù)資源的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)資源權(quán)益大小與數(shù)據(jù)資源持有者付出成本相適應(yīng)的具體機(jī)制，并不斷豐富和完善數(shù)據(jù)資源持有權(quán)相關(guān)法律制度。