作者：盧延國

　　《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）提出，在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。作為全國統一大市場特別是要素和資源市場的重要組成部分，能源既是各類商品生產形成的重要基礎支撐，同時能源作為一種商品也需要形成全國統一市場。穩妥推進全國統一的能源市場建設，對于推動國內市場和國際市場更好聯通，為經濟社會發展提供堅強能源動力保障具有重要意義。

　　保障能源安全供應是建設統一能源市場的前提。建設安全市場首先要立足內需、暢通循環，使能源生產、分配、流通、消費各環節更加暢通，使能源市場供應具有可靠性、穩定性、可持續性。堅持立足國內、補齊短板、多元保障，完善產供儲銷體系，提高能源供應鏈的穩定性和彈性。堅持立足國情，穩妥推進，注重發揮煤炭、煤電“壓艙石”的基礎保障作用，著力完善好煤炭市場體系，加快建設統一電力市場體系，適時組建全國電力交易中心，穩妥推進天然氣市場化改革，持續提升油氣勘探開發力度，確保能源市場安全穩定。建立完善體現節能和技術進步對于能源安全穩定供應貢獻率的市場激勵機制，豐富和提高能源供應鏈的彈性和韌勁。

　　綠色是我國能源發展的底色，也是建設統一能源市場的必然要求。一是建立和完善能源綠色發展和清潔能源貨暢其流的機制。用市場的力量壯大清潔能源產業，實施可再生能源替代，加快建設統一的電力市場體系，促進綠色能源占比提高，推動煤炭和新能源優化組合，讓傳統能源清潔化，清潔能源規模化，能源市場綠色化。二是結合實現碳達峰碳中和目標任務，堅持全國一盤棋，科學有序，穩步推進。立足以煤為主這個基本國情，抓住能源綠色低碳發展這個關鍵，加快能源結構調整步伐，實現能源生產環節持續降碳提效，持續降低化石能源消費比重。三是深化改革，積極探索建立反映包括可再生能源在內的清潔能源的環保價值、降碳效益價值的市場機制，統籌考慮煤、油、電等多種能源之間的關系，不斷突破體制、市場、行業、政策、技術等壁壘，讓市場機制保障“生態優先、綠色發展”的落地落實。

　　開放是市場的基本屬性。全國統一的能源市場不是自我封閉，而是要形成一個規則統一、競爭充分、高度開放、運行有序的能源市場格局。我國是全球最大的能源生產國和消費國，當前和今后都需要全方位加強國際合作，實現開放條件下的能源安全。我國是世界第一大原油和天然氣進口國，有著較高的對外依存度。近年來，陸續組建的油氣現貨交易平臺，為推動我國油氣市場體系建設發揮了重要作用。但是由于起步較晚，我國的油氣交易中心距離高效配置油氣資源，形成國際化、開放性的具有國際影響力的交易平臺還需時日。目前我國只有原油期貨品種，還沒有成品油和天然氣期貨市場，相關能源品種基準價格的形成還存在缺陷。健全油氣期貨產品體系、規范油氣交易中心建設、優化交易場所，是我國能源市場建設的重要內容。這需要進一步加快和規范油氣交易中心建設，提升油氣交易中心資源配置功能，增密交易規則與國際接軌，與區域市場產生更廣泛的聯系，增加交易規模，豐富交易產品，增強對各市場主體的吸引能力。

　　科技創新是建設統一能源市場的強大動力。促進科技創新和產業升級是建設統一能源市場的應有之義。科技之于市場，既是實現市場促進能源資源在更大范圍內暢通流動的保障，也是通過統一大市場推動能源重大科技成果轉化應用、提升能源產業鏈供應鏈現代化水平，實現科技自立自強、推進能源產業升級的現實需要。能源市場既包括能源資源商品的交換，也涵蓋能源新技術、能源新業態、能源裝備研發設計制造和成套能力等方方面面。建設統一的能源市場一個重要目標就是促進能源領域自主創新成果市場化，形成支撐科技創新和新興產業發展的體制機制。圍繞能源安全供應、清潔能源發展和化石能源清潔高效利用三大方向，著力突破能源裝備制造關鍵技術、材料和零部件等瓶頸，推動全產業鏈技術創新，實現傳統能源技術裝備升級換代、新型能源技術裝備自主創新、清潔能源技術水平顯著提升；全面打造數字能源、智慧能源，提高能源市場的信息化水平，牢牢把握未來能源發展的主動權。

　　堅持法治化是建設統一能源市場的重要原則。加快能源管理、監管的立法工作，完善能源市場監管程序，加強市場監管的標準化、規范化，加快建立起與全國統一能源市場相適應的法律法規體系。我國能源資源稟賦和產供需的逆向分布，一定程度上帶來了制約全國統一市場建設的顯性、隱性壁壘，迫切需要完善能源法律體系，推進能源依法治理。統籌各地經濟發展、資源稟賦條件，將法治貫穿能源戰略、規劃、政策、標準的制定、實施和監督管理全過程，提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性、標準的科學性，推進市場監管公平統一。加快建立統一的天然氣能量計量計價體系，盡快制定相關標準，更好體現天然氣的本質價值，促進市場公平。強化統一市場監管執法，統籌執法資源，減少執法層級，統一執法標準和程序，建立綜合監管部門和行業監管部門聯動機制。

　　保障和改善民生是我國能源發展的根本出發點和落腳點。構建全國統一的能源市場，既要建立主要由市場形成價格的機制，健全完善價格調節機制，強化能源價格和成本監管；同時還要探索新型成本分攤機制，還原能源的商品屬性，提高能源資源配置效率。以電力為例。我國電價水平總體較低，目前全國工業平均電價和居民平均電價分別為OECD（經合組織）國家平均水平的70%和40%，甚至低于新興工業化國家的平均水平。可以說，我國以明顯低于發達國家的電價確保了接近發達國家的供電保障能力、電力普遍服務水平和清潔能源供給能力。在堅持市場化原則的同時，在制度安排、政策供應等方面，要統籌共同富裕、鄉村振興，實施能源惠民，繼續推進天然氣基礎設施建設和北方地區清潔取暖，保障人民群眾可靠、穩定用能，共享能源改革發展成果，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（盧延國）