原標題：印花稅法實施受關注

　　《中華人民共和國印花稅法》由全國人大常委會于2021年6月10日通過，2022年7月1日起開始實施。

　　根據印花稅法，借款合同、買賣合同、技術合同、證券交易等稅目維持現行稅率不變；加工承攬合同、建設工程勘察設計合同、貨物運輸合同的稅率由萬分之五降為萬分之三；營業賬簿的稅率由萬分之五降為萬分之二點五。此外，取消對權利、許可證照每件征收5元印花稅的規定。

　　7月1日起，《中華人民共和國印花稅法》施行。這部由全國人大常委會于2021年6月10日通過的稅法開始實施，意味著落實稅收法定原則再邁一步。值得關注的是，新法基本維持現行稅率水平，證券交易等稅目維持現行稅率不變。同時，運輸合同等部分稅目的稅率有所降低。

　　印花稅是對經濟活動中書立應稅憑證、進行證券交易行為所征收的一種稅，因采用在應稅憑證上粘貼印花稅票作為完稅的標志而得名，在我國稅收體系中屬于“小稅種”，同時又受到社會特別是資本市場高度關注。1988年8月，國務院發布《印花稅暫行條例》，規定書立或者領受合同、產權轉移書據、營業賬簿和權利、許可證照等應稅憑證的單位和個人應當繳納印花稅。1992年，國家統一對上海和深圳證券交易所的股票交易征收印花稅。

　　統計顯示，2021年我國印花稅收入4076億元，同比增長32%。其中，證券交易印花稅2478億元，同比增長39.7%。今年前5月，印花稅收入2165億元，比上年同期增長13.7%。其中，證券交易印花稅1413億元，比上年同期增長15%。

　　“從實際執行情況看，印花稅稅制要素基本合理，運行比較平穩。制定印花稅法，總體上按照稅制平移的思路，保持現行稅制框架和稅負水平基本不變，將《暫行條例》和證券交易印花稅有關規定上升為法律。同時，根據實際情況對部分內容作了必要調整，適當簡并稅目、降低部分稅率。”財政部部長劉昆在向全國人大常委會作法律草案說明時表示。

　　北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，印花稅立法是落實稅收法定原則的重要一步，有利于推動完善稅收法律制度，提高稅收制度規范化、法治化水平，減少自由裁量權，穩定市場預期，促進稅收征管更加科學規范。

　　“雖然印花稅在我國稅收體系中屬于收入占比較小的稅種，但是由于其主要對在經營交易或證券交易中書立的應稅憑證征稅，所以影響面較廣，涉及企業、個人在日常經營交易中的各個方面。因此，完善印花稅立法對于促進我國市場法制環境的完善具有積極意義。”李旭紅說。

　　根據印花稅法，借款合同、買賣合同、技術合同、證券交易等稅目維持現行稅率不變。其中，證券交易印花稅對證券交易的出讓方征收，不對受讓方征收，稅率為成交金額的千分之一。

　　制定印花稅法總體上按照稅制平移的思路，但其中一些變化不乏亮點。比如，稅目稅率方面，在基本維持現行稅率水平的同時，適當簡并稅目稅率、減輕稅負。其中，加工承攬合同、建設工程勘察設計合同、貨物運輸合同的稅率由萬分之五降為萬分之三；營業賬簿的稅率由萬分之五降為萬分之二點五。此外，取消對權利、許可證照每件征收5元印花稅的規定。

　　李旭紅認為，此次印花稅立法基本采取保持稅負平移或適當降低稅收負擔的做法，以減輕市場主體負擔、促進市場主體交易。

　　同時，在計稅依據的設計上，進一步規范了計稅依據，避免重復征稅，促進專業化分工。“比如，同一應稅憑證由兩方以上當事人書立的，按照各自涉及的金額分別計算應納稅額，這樣可以明確交易主體各自的稅收負擔，避免重復計稅。又如，應稅合同的計稅依據，為合同所列的金額，不包括列明的增值稅稅款，這樣可以減小合同主體的計稅基礎，降低稅負。”李旭紅說。

　　黨的十八大以來，落實稅收法定原則進程加快，一些條例相繼上升為法律。目前，現行18個稅種中有12個完成立法，增值稅、消費稅、土地增值稅等稅收立法也在穩步推進。

　　“總體而言，印花稅由小見大。從印花稅法的頒布和實施可以看出，我國加速推進稅收立法，優化稅收營商環境，創造更有利的投資、交易條件，增強了市場主體信心，形成了良好的市場預期，促進宏觀經濟穩定運行。”李旭紅說。（曾金華）